【正确答案】 B、C

【答案解析】 行政行为，是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权或履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。行政行为包含了下列几层含义：(1)行政行为是行政主体所作出的行为；(2)行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为；(3)行政行为是具有法律意义的行为。其中ADE项属于民事行为。