问答题 论述宪法在依法治国,建设社会主义法治国家中的地位和作用。
【正确答案】[答案] 依法治国,建设社会主义法治国家是1999年修改宪法提出的治国方略,也是社会主义市场经济发展的必然要求。依法治国的实现,首先要有一部符合宪政精神和法治价值的宪法。只有依据弘扬人民主权、限制政治权力的基本理念而成长起来的宪法才是法治之根本法。“良宪”的存在及其理性运作是依法治国的基础和关键,我国现行宪法是一部符合我国国情的好宪法,其在实现依法治国,建设社会主义法治国家中有重要的意义:
   (1) 宪法是法治国家立国的政治宣言。从实体法角度看,宪法是衡量一个国家是否是法治国家的形式标准,而符合民主宪政精神的宪法规范性法律文件的存在及其有效运作,则是法治国家的实质要件。宪法对法治国的价值,首先就在于它是立国的政治宣言,不以宪法明确宣示主权在民的政治制度和社会制度的国家,无论其法律体系多么完备,也称不上是法治国家。宪法及以其为载体的宪政直接以政治国家的理性构建为价值目标,并表现在对公民权利与政治权力的矛盾运动的调节之上。用宪法作为立国的政治宣言,几乎成为各国的通例。因为:①宪法是民主的制度化、法律化的最高表现,它是通过严格的法律程序制定的,能代表人民的意愿与心声;②宪法具有最高权威,在一国之内,再也没有其他任何文件比宪法更具有威信;③宪法以规范形式公诸于世,能永垂史册,产生广泛而深远的影响。宪法作为立国的政治宣言在实质或至少形式上反映人民主权原则,其价值就在于实现人民当家作主,确保国泰民安,因为法律价值形态本身表达的就是正义,而社会制度与国家制度的合理是首要的正义。人民主权的实现,人民真正当家作主,这是法律价值的最高体现,是宪法的最高价值。当然,人民主权不能停留在口号与宣言上,必须贯穿于具体的政治制度和经济制度之中,这是当代宪政与法治实践必须解决的现实问题。
   (2) 宪法是法治国家的法律根据。治国的方略尽管多种多样,但概括起来仅限法治与人治两种。而宪法总是同法治联系在一起的,法治实际上是宪法的题中之义。依法治国首当其冲是要实现依宪治国,树立宪法的最高权威,宪法至上是法治的灵魂和精髓。宪法不仅确定法治这一治国方略,而且大都还直接规定实施法治的基本原则、运行机制和基本制度。一般讲,法治的原则包括人民主权原则、法律平等原则、法律至上原则、权力制约原则和正当程序原则。宪法规定的法治的基本制度主要有:代议制度、选举制度、权力制约制度、司法独立制度等。尽管有宪法并不等于有法治,但有法治必然要有宪法,因为宪法是法治的前提、基础和依据。没有宪法,法治便不可能被确认;没有宪法,法治的实施就没有法律依据,这本身就与法治理论相悖。对法治的确认和规定,实质上是宪法对国家的最高层次的法律价值,这一价值的实质就是维护正义并促进正义的全面实现。因此,要实行法治,就必须坚定地实施和适时地完善宪法,维护宪法的权威。
   (3) 宪法是法治国家强国的经济宪章。宪法是近代市场经济的产物,并随现代市场经济的发达而不断完善。市场经济蕴含的自由、公平、效率价值与法治所包含的平等、人权精神一脉相承,孕育了宪法这一新生法律部门。法治国家必然要求实现以等价交换为核心的市场经济,市场经济的充分展开为法治的生存与发育提供了根基与土壤。只有确认、规范、引导并保障市场经济的宪法才是符合法治国家发展的宪法。说宪法是法治国家强国的经济宪章,就在于它以市场经济体制为依托,把维护制度正义与提高经济效益有机地结合起来。与此同时,市场经济宪法价值的及时选择及其功能释放,是宪法对构造法治国家的重要机制。因为市场经济资源配置的自发性和经济行为的自主性除了一般地要求法治社会环境的支撑使之内化为法治经济外,更要求对政府公共权力的领域作出明确的界定,划分出公共权力所及的“公共领域”和个人权利所在的“私人领域”。经济权力同其他政府权力一样也应是有限度的,合理的界限便是:既要保障政府干预与调控经济权力的存在与高效运行,又要防止政府权力的无限扩张,以保障经济自由免受公共权力的过分干预与侵犯。经济领域限制权力与保障权利的制度结构,正是法治的生动表现,也是宪政精神的外化和宪法的“效率”与“秩序”价值的体现。
【答案解析】