【正确答案】政策分析的基本任务决定了政策分析中的各种因素及分析过程。小麦克雷(D.MacRaeJr.)认为，政策分析有四种基本因素：问题的界定；抉择的标准；备选方案、模式与决策；政治可行性。按照奎德的说法，政策分析包括五个基本因素，即目标、备选方案、模式、效果和标准。根据小麦克雷和奎德等人的论述，政策分析主要包括七个基本因素：问题、目标、备选方案、效果、标准、模型和政治可行性。
   (1)问题
   问题是一般科学发现的逻辑起点，同样也是政策分析的逻辑起点。政策分析中的问题是指政策问题，即政策分析者所要分析、研究或处理的对象。政策分析所要处理的问题是公共问题，而非私人问题。一般地说，那些影响全社会或相当部分社会成员的问题是公共问题。问题界定构成了政策分析的一个极为重要的组成部分。
   小麦克雷指出，政策分析必须首先将各种问题界定，转换成单一的“分析家的问题”，即重新以明确的语句写出问题，以便于分析，并且以决策者和执行者所了解的方式予以建构。邓恩则指出，相同政策的相关信息常常造成各种相互冲突的问题界定与解释；同时，在问题的形成过程中，已经包括了解决问题的各种备选方案。
   (2)目标
   目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。政策分析其中的一个困难就是弄清楚决策者真正所要达成的目标，因为这些目标往往被决策者以抽象的语句或笼统的方式所陈述或隐含，以至于相当模糊。如果决策者还没有一定的目标的话，那么分析者就应认真地分析研究，并在目标应该是什么的问题上与决策者或当事人达或一致。
   (3)备选方案
   备选方案是决策者用来达到目标的选择或手段。在不同的场合，它们可以是政策、策略、项目或行动等。备选方案之间不必是明显地相互排斥(相互取代)或起着相同作用的。此外，备选方案不只是那些决策者从一开始就知道的选择，而且也包括那些后来才被发现的选择。
   (4)效果
   指明一个特殊的备选方案作为取得目标的手段意味着一系列的结果，这些结果被称为是与备选方案相联系的效果。有些效果是对实现目标的积极贡献，即利益；另一些效果则是与备选方案相联系的消极结果，即成本，它们是决策者力求要避免或减少的东西。与备选方案相联系还有另一种效果，称为外在的结果，即经济学所讲的外部效应或外部性。
   (5)标准
   选择标准又称决策标准或决策规则，选择标准提供了一种将目标、备选方案和效果联系起来的方法。它们有时可以为目标的取得程度作出数字上的衡量。按照邓恩的看法，一般的决策标准有效能、效率、适当性、公平性、回应性和合适性等。在资源有限的条件下，政策分析常常采用成本—利益分析(损益分析)或成本—效能分析，以这两种分析的结果作为方案比较选择的标准。针对单一的政策目标，可资运用的标准常常不止一个。
   (6)模型
   模型是一系列关于世界及其过程的概括或假定，一个关于实在的简化了的图像；它可以用来研究一项行为的结果，而不必采取实际的行动。模式有各种表现形式，如公式、物理结构、计算机程序等，甚至不过是一个心灵的图像而已。模型不仅可以用来预测备选方案的结果，而且可以应用于问题的建构或界定，甚至可以应用于整个分析过程。
   (7)政治可行性
   按照马杰(G·Majone)的观点，政治可行性是指符合在解决问题的限度内。而限度是指环境的因素，即影响政策结果的因素和不受政策制定者所掌握的因素。他将政治可行性分为三个方面：①政治资源限制。包括政治支持度，政治和行政技术。②分配限制。政治是整个社会对价值所做的权威性分配，分配的差距有一定限度。③制度的限制。政策分析不能为所欲为，必须在一定的制度限制之内进行。政策分析必须考虑政治可行性问题，这种可行性是不能靠系统分析或定量分析方法得到的。
   小麦克雷认为，政策分析应注意所选择的方案是否经得起立法通过及执行的考虑，必须借用政治科学及社会科学的知识，同时更应注意特殊政治形势的有关信息及实际工作人员的技术能力。
   迈耶尔(R·R·Mayer)则指出：事实上，在政策规划的各个阶段都应注意各种政治限制，必须注意各个方案是否被接受或拒绝，并凭借修改过程增加其被采纳的机会；政治可行性的判别几乎可以说是一种艺术，可以采纳脚本写作的技术来增强可行性评估。