【正确答案】(1)政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。
   (2)澄清目标在政策分析中的地位与作用
   ①在多数场合，决策者并不清楚了解所要达到的目标或目的，往往以一般的方式如抽象的语言来陈述目标。因此，澄清决策目标便成为政策分析中的一项重要任务。若是需要一项分析以便帮助做出决策或选择一项备选方案，公共决策者应该对所要达成的目的或目标心中有数。
   ②在许多决策场合，目标可能是多方面的，甚至彼此是相冲突的。决策者应尽可能明确地说出其想要达到的目的，以便对相关的政策分析能有所帮助。
   ③从某种意义上说，当决策者规划其目标时，实际上就隐含着他所要采取的行动过程。分析者的任务是使决策目标及取得目标的方案明晰起来，因而澄清或辨明政策目标是政策分析的一个关键。为了给方案的选择提供合理的基础，必须首先弄清楚要达到什么样的目的。
   ④总之，在许多重要政策问题的分析中，不能将目标看作既定的、现成的东西，政策分析的一个功能活动及任务是规划方案之前帮助决策者澄清并最终确定解决政策问题的目标。