【正确答案】现只对行政程序法的意义做一下回答，它包括以下几点：
   (1) 扩大公民参政权行使的途径。①传统的公民参政权在20世纪之后，新的社会法治化过程中已显露出无法弥补的缺陷。这种缺陷表现在，公民监督行政机关行使权力的问接性，即公民只能通过自己在议会中的代表，在例会中行使对行政机关的监督，而且这种监督基本上是事后监督，对有效防止行政机关滥用职权起不到理想的作用。②从监督行政机关依法行使职权的最佳方案选择来看，事先监督显然优越于事后监督，预防性监督显然优越于追惩性监督。③行政程序可以让公民越过自己的代表直接介入行政权的行使过程。在这个过程中，公民权可以成为约束行政权合法、正当行使的一种外在力量，并随时可以提出抗辩，为行政机关行使职权提供一个反思的机制，如果行政机关发现其行政行为有不合法或欠缺正当性的情况，即可以自动纠正。这是符合现代行政法的法治精神所要求的合作和协商原则的。
   (2) 保护行政相对人程序权益。①行政相对人的法律程序权益是一种长期不为人们所重视的法律权益。其结果往往是行政主体以国家神圣为理由剥夺公民实体法上的权利。若没有相应的法律程序权益予以保障，则立法赋予再多的法律实体权利也是没有任何意义的。②在行政法律关系中，行政相对人的法律程序权益只能通过相应的行政程序来保障。⑧当行政实体法发展到一定程度时，行政程序也必然会逐步发展起来。对于任何一个国家来说，行政机关首先必须要有足够的力量控制社会秩序，当行政相对人对其行政行为提出异议并诉诸法院时，不会影响行政机关对社会秩序的有效控制，只有在这样的情况下，国家才能通过立法程序制定行政程序，让行政相对人介入行政行为的过程，以维护其合法权益。
   (3) 提高行政效率。①行政效率是行政权的生命。对行政权运行机制的设定，在许多情况下都是受制于行政效率。②通过行政程序让行政相对人介入行政行为，看似有可能降低行政效率。但是，行政程序也有促进行政效率的功能，这表现在行政机关以暂时的行政过程中的低效率换来行政行为执行中的高效率，表现在行政相对人对行政行为的认同并自觉履行上。
   (4) 监督行政主体依法行使职权。①行政程序本身所具有的可控制行政行为的功能，决定了行政程序具有监督行政主体依法行使职权的作用。行政程序要求行政主体应当给予行政相对人同等、充分的机会来陈述理由和要求，明确告知其程序权利以及程序结束后产生的法律后果。同时，行政主体不得基于不正当的动机来解释有关行政程序的模糊概念，从而偏袒一方当事人或者自身的利益。因此，许多国家都将听证、告知、回避等法律程序制度列为行政程序法不可缺少的内容，其目的旨在监督行政主体依法行使行政职权。②行政程序可以对行政自由裁量权实施可行性的监控。行政实体法规定的对行政自由裁量权的监督难以起到制约作用，而行政程序却可以较有效地起到这方面的作用。③行政程序可以为行政权趋于正当、合理起一种引导功能。

【答案解析】[提示] 行政程序法的主要制度参见本章“基础知识图解”中行政程序的基本原则和主要制度部分