【正确答案】两步制招标，是指需要经过两步才能完成招标工作。第一步，采购实体通过发售技术方面的招标文件来获得投标人提供的技术方案，并根据技术招标文件中规定的评标标准评出若干技术上可以接受的投标人；第二步，向这些技术上合格的投标人发出具有统一技术要求和商务条件的招标文件，以获得最终的、完整的技术和商务报价，经过评审将合同授予技术上满足要求、商务上无重大偏离且具有最低评估价的投标人。