【正确答案】(1)中国人口老龄化的现状 ①老龄化程度加剧 根据2000年11月底第五次人口普查结果显示，我国65岁以上老年人口已达8811万人，占总人口9.96%，60岁以上人口达1.3亿人，占总人口10.2%，以上比例按国际标准衡量，我国均已进入了老年型社会，但相比较于西方发达国家，我国老龄化趋势具有两大显著特征： a．我国老龄化速度快于世界老龄化速度。 据联合国预测，1990年～2020年世界老龄人口平均年增速度为2.5%，同期我国老龄人口的递增速度为3.3%，世界老龄人口占总人口的比重将从1995年的6.6%上升至2020年的9.3%，同期我国将由6.1%上升至11.5%，增长速度和比重都超过了世界老龄化的水平。据预测，到2020年我国65岁以上老龄人口将达1.67亿人，约占全世界老龄人口(6.98亿人)的24%，全世界四个老年人中就有一个是中国老年人。 b．我国老龄化速度快于经济发展速度，呈现了“未富先老”的特征。 发达国家在进入老龄化时，人均GNP已达1万～3万美元，在全球72个人口老龄化国家中，人均GNP达1万美元的占36%，1万至3万美元的占28%，而我国在2002年只有980多美元，就提前进入了老龄化。说明我国经济发展水平尚处于世界中下水平时，老龄化程度却已进入了发达国家的行列，呈现了“未富先老”的特征。老龄化的加速对经济和社会都将产生巨大的压力。 ②家庭养老陷于困境 a．家庭规模趋向小型化 近40多年来，家庭规模的小型化和家庭模式的多样化是我国城市家庭结构变化的重要特征之一，与此同时，家庭结构还呈现出以核心家庭为主，小家庭式样愈益多样化的趋势。2002年，我国城乡家庭户人均规模是3.39人，较之1973年的4.81人，户人均规模下降了1.42人；与1990年的户人均3.97人相比，也下降了0.58人。 家庭规模的小型化，不仅仅是核心家庭替代大家庭，更是从一种模式演变为另一种模式的过程。核心家庭已成为主流家庭模式，但是1人户和2人户在近年来呈现出持续增长势头，1人户、2人户和3人户的比例在城市中呈逐步升高的态势。除核心家庭外，其他非核心化的小家庭式样，如空巢家庭、丁克家庭、单身家庭、单亲家庭等，正在构成我国城市家庭结构的重要内容。 b．老年人空巢现象 根据中国老年科研中心调查，目前全国城市老年人空巢家庭(包括独居)的比例已经达到49.7%，与2000年相比增加的非常迅速，提高了7.7个百分点。随着经济社会发展，人们生活观念、住房条件的改善，以及独生子女的父母开始进入老年期，空巢现象将更加普遍，空巢期也将明显延长。与发达国家独居与夫妇空巢户高达70%～80%的比例相比，我国老年人空巢比例持续增加的趋势将是不可逆转的。 (2)中国人口老龄化存在的问题 ①养老观念和养老功能遇到前所未有的冲击。 由于家庭结构与功能的弱化，“家庭养老”的传统正在经历一场前所未有的变革，子女养老和在家养老的结合正在受到冲击，其主要表现是： a．家庭养老的内容和形式出现了分离。 “家庭养老”，是指老年人在家里与老伴、子女等家人共同生活的养老方式，其条件是有家可居，家庭养老的养老资源来自子女、个人储蓄或社会福利机构。目前，变革中的家庭养老基本上有三种方式：一是共居式家庭养老，二是分居式家庭养老，三是社会化养老，譬如，敬老院养老、公寓养老等。并且，老人愿意与已婚子女分开过的意向比较明确，这样的比例可以达到四成之多。 b．家庭养老的功能出现弱化。 由于家庭中子女数量的减少、代际居住方式的变化、子女社会角色的冲突等原因，养老支持力度弱化、养老资源减少正在成为越来越普遍的现象。 c．养老功能出现转移，即从家庭转向社会。 “社会养老”是指经济上主要由社会提供保障，靠离退休金养老；“家庭养老”则是指养老的经济来源主要靠子女、配偶或其他家庭成员(如亲友接济)。 ②现有城镇老年保障制度与日益增长的养老需求不适应。 随着社会经济体制和价值观的急速变化，老年人的文化心理和价值观也在发生变化。在20世纪六七十年代，中国大多数的老年人恪守传统观念，为儿女操劳一生，老年衣食有着落已感满足。然而，现代社会老年人不仅需要富足的物质生活，还需要健康、长寿、知识、幸福，需要得到精神慰藉，接受来自家庭、社会的尊重和关心。 ③养老保险制度因地区差异而显得步履艰难 a．中国经济发展的不平衡在区域上体现为东部地区和沿海地区的经济发展速度和水平高于其他地区，由于指数调节机制的作用，各省的基本养老金待遇不尽相同。只有少部分省份形成了较为统一的养老保险制度，如北京、上海、天津以及重庆。 b．人口结构的差异势必造成不同地区的养老保险负担的不同。随着时间的推移，各地区人口结构的差异可能会被加大。随着养老保险的覆盖面不断扩大，养老保险体系的负担系数的变化情况将和人口的老年赡养率的变化呈现趋同的趋势，因此人口结构的变动将对养老基金今后的可持续运行产生影响。 (3)中国人口老龄化的对策 ①完善基本养老保险体制建设 实行基本养老保险制度的目的在于通过构建政府、单位、企业、个人多元参与的社会(国家)养老模式，取代传统的家庭、单位养老模式，让所有劳动者都享有老年基本生活保障，进而促进社会和谐和人们消费观念的变革，推动社会生产与消费良性互动。 ②努力构建全面发展的多元化老年人照料体系 多元化保障体系与我国现今社会经济发展形态相适应的居家养老模式，其完成各方面养老功能的资源既来自个人、家庭，也来自社区、政府，因而是多元性的。家庭作为老年人长期生活的场所、一生的归宿和晚年的依托，可以为老年人提供最符合其生活习惯和最感熟悉和安全的养老住所，而家庭成员则可以给予老年人他人难以替代的亲情关怀和精神慰藉，因此，政府制定了相关必要的政策、采取适当的措施，鼓励老年人居住在家中或在家庭式的环境中养老。 与我国社会发展阶段相适应的养老模式应该是“社会养老为主，家庭养老为辅，社区服务是重要保证，养老保险是物质基础”的社区化老年保障体系。 ③着手研究和打造老年人照料需求评估体系 为保证需要照料的老人得到及时帮助，需要建立老年人照料信息管理系统，将老年人的需求、评估与服务机构信息统一纳入数据库。在社会服务资源有限的情况下，除了大力发展社会化养老服务以外，必须考虑什么样的老人应该优先得到服务，以及针对不同情况，应该提供什么服务，这就涉及评估问题。需要通过建立评估体系，对照料服务需求进行评估，将服务资源优先分配给最需要的老人，并根据老年人需求提供针对性的服务。 ④健全财力投入机制 逐步建立和完善规范、长效的公共财政为主导的投入发展机制，并争取将政府对养老福利服务的投入纳入政府财政预算是改革的基础。通过老年人福利设施建设补贴和服务补贴，使政府的财力能够发挥托底的作用，保证需要满足困难群体的服务要求，逐步实现“费随人走”，形成“补老人、补服务、补项目”的公共财政供给方式。