【正确答案】 C

【答案解析】[解析] 行政立法是国家特定行政机关依照法定权限和程序，制定具有普遍约束力的法的规范的活动。行政立法所形成的法律规范本身并不是针对某一特定的对象，而是具有概括性质，因此行政立法属于典型的抽象行政行为。但是抽象行政行为除了行政立法外，还包括其他行政规范性文件的制定。所以A项认为行政立法是抽象行政行为的唯一形式的说法错误。根据上述行政立法的概念可知，行政立法的主体是特定的行政机关，所以，B项错误，C项正确。本题应选C。