问答题 论述世界银行《国别援助战略》的项目周期阶段。
【正确答案】世界银行《国别援助战略》的项目周期划分为以下六个阶段:
   (1)项目预识别阶段
   世界银行在其成员国启动项目业务的程序是,同该国政府和其他利益相关方开展合作,弄清如何对世界银行援助进行设计才能够取得最显著的影响。通过这一分析过程,可以为世界银行和借款国制定减贫和生活水平提高战略,确定这两方面的工作重点。此阶段的主要文件资料包括:①减贫战略文件(RSP);②国别援助战略(CAS)。
   (2)项目识别阶段
   一旦世界银行和借款国确定了发展重点并就其达成一致,双方就会提出潜在项目设想。初步环境筛查工作将确定是否要对建议项目进行环境评价。此阶段的主要文件资料包括:①项目信息文件(PID),投标商的标书要符合拟议项目的要求,《项目信息文件》是不可或缺的资料;②安全保障问题综合资料表(ISDS);③环境评价报告(EA);④少数民族计划;⑤环境行动计划。
   (3)准备、评估和执董会审批阶段
   在借款国制定拟议项目规范后,世界银行工作人员对该项目进行分析,进而同借款国进行讨论,以确定其最终结构。《项目评估文件》或《规划文件》和贷款文件要同《行长备忘录和建议》一道提交给董事会审批。如果贷款或信贷通过审批,世界银行和借款国要签署贷款协议或信贷协议。协议的签署标志着项目进入“活跃”阶段。此阶段的主要文件资料包括:①项目评估文件(PAD);②规划文件(PGD);③月度业务摘要(MOS)。
   (4)实施阶段
   《贷款协议》或《信贷协议》经世界银行批准后,会提交给借款国政府进行最终审批。例如,法律协议可能要经一个国家的立法机关批准。一旦协议经借款国政府批准,世界银行就会宣布贷款或信贷生效或已准备好支付,协议也就可以对外公开了。
   (5)实施与检查监督
   在世界银行技术援助的帮助下,借款国制定项目规范。各公司通过国际竞争性招标程序参与投标,借款国政府向中标公司授予合同。世界银行定期审查借款国的采购进程,以确保世界银行采购指南得到执行。如果指南确实得到执行,世界银行将给予支付。此阶段的主要文件资料包括:①项目信息文件(PID);②联合国发展商务;③发展门户市场。
   (6)评价阶段
   借款国项目实施完成后,世界银行独立评价局(IEG)对项目进行审计,按照原先设定的项目目标对项目成果进行评价。本评价报告不同于项目人员编制的涉及项目成果、问题和经验教训的项目完成报告。此阶段的主要文件资料包括:①实施完成与成果报告;②项目绩效评价报告;③影响评价报告;④检查组报告。
【答案解析】