【正确答案】（1）排污收费制度是向污染物的排放者根据污染物的排放量征收一定的费用。促使污染企业缩减产量，减少污染。制定合理的收费水平，使之等于污染的边际社会成本，就能使厂商选择最有效率的控制污染的支出水平，实现最优排污量。这种制度主要缺点在于不能及时调整排污价格，难以实现既定的环境目标，而且要求精确计算企业的排污量，管理成本较高。但它能够实现最小的污染治理成本，如果假定污染造成的边际社会成本不变，则排污收费制度下，由于污染企业通过调整总会使治理污染的边际成本与收费水平相等，因此更有利于实现最优的污染控制水平。 而且能将污染控制水平调整到最优，在现实中应用得较为普遍。 （2）直接管制政策分为限制排污量的管制和限制投入品及生产流程的管制。实施这种政策效果直接明确，但由于政府很难获得不同企业污染控制成本的信息，因此在实践中大都对不同企业规定统一的排污标准，只能侧重环境目标，而无法同时实现污染控制成本的节省，造成了资源配置的低效率。另外，这种制度下，企业只需承担污染控制费用，无需承担低于排放标准的那部分污染物造成的外部成本，因此没有完全纠正外部效应。在实践中各国尽可能地以其他发挥市场机制作用的方法来替代它。 （3）政府在存在外部正效应的情况下常用的手段是对有关产品的消费或生产提供补贴。减少污染的主要收益者是附近的居民，对污染企业来说减少污染的收益很小，当减少污染的成本超过收益时，它们就倾向于继续排污，因此有必要对排污企业进行补贴。补贴额原则上等于治理污染的边际社会收益与企业的边际私人收益的差额，但后者过小，可以忽略不计，于是补贴额应该等于污染控制的边际社会收益。实施合理的补贴也能实现既定的污染控制水平。补贴和收费制度在节约污染治理成本和造成管理成本方面的效果相似。但在纠正外部效应方面，由于补贴使企业即使污染控制成本亦无须承担或无须全部承担，这不但无助于使外部成本内部化，而且有可能加重外部负效应造成的过度供给。 （4）排污权交易制度是指政府根据既定的环境目标，发行总量一定的排污许可证，并允许这种许可证在市场上交易。既保证排污总量一定，又可以实现排污总量在企业间的最优分配和污染控制支出的节省。由于污染治理技术先进、排污指标富余的企业还可以出售排污许可证获利，因此这一制度也有利于鼓励企业积极治理污染，改进污染治理技术。但免费分配排污权意味着承认企业有一定的污染权力，对其他社会成员有失公平，对此可以采取拍卖方式来分配排污权以克服这一问题。就政策实施中的管理成本而言，排污权交易制度侧重于确定排污量是否超标，而无须精确衡量排污量，管理成本相对较低。但是，实施排污权交易制度对市场机制运作和市场体系的发达程度有较高的要求。 以上对于主要环境政策的评析可概括如下表： 政策目标最优次优较差最差 实现一定的污 染控制水平直接管制 排污权交易排污收费 补贴 节约污染 治理成本排污收费 排污权交易 补贴直接管制 促进污染治理 技术革新排污权交易 补贴 排污收费直接管制 外部成本 内部化排污收费 排污权交易直接管制补贴 实现最优的污 染控制支出排污收费 补贴排污权交易 直接管制 节约管理成本直接管制排污权交易排污收费 补贴 公平排污收费直接管制排污权交易补贴