（一）改革背景。
1、经济发展（滞胀）对社会保障制度的影响 ；
2、社会人口结构（人口老龄化）对社会保障制度的影响 ；
3、社会保障制度自身存在的问题（高福利高税收等问题）。
（二）改革思路。
1、调整性改革：在保持原有制度结构、内容基本不变的情况下，对一些关键影响因素进行调整。如改革缴费制度，增加缴费收入；改进计发办法，节约支出。
2、结构性改革：不改变原有制度的主体地位的前提下，对现有制度架构进行较大幅度的改革，使其结构和系统功能得以更新和创新。如增加社会保障制度的层次性。
3、根本性改革：由一种制度模式转换为另一种模式。（1）把传统的现收现付制推倒重来，实行完全的个人账户积累制度；（2）由公共管理储备积累模式转变为现收现付模式。