【正确答案】 A、B、C

【答案解析】 本题考查法治的含义。A项中，自由为法律的最高的价值，而公平和正义是法的基本价值，是法的评价体系，用以衡量法是“良法”抑或是“恶法”的标准。B项中，法治有形式法治和实质法治之分，形式法治是指以追求法的安定和“法律统治”为目标的法治，追求符合法律规范。而实质法治追求正义和合理性。它赋予法官一定的自由裁量权，强调实现个案正义。故选项B正确。C项中，法治要求法律的制定坚持合宪性与法制统一性原则、科学性原则、民主性原则，故选项C正确。D项中，法律不是万能的，法的作用具有局限性，法是调整社会关系的重要手段，但并不是唯一手段。国家用以调整社会关系的手段，除了法律外，还有经济、政治、行政、思想道德、政策、纪律、习俗、舆论等多种手段。故选项D错误。