【答案解析】[答案要点] 善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种最佳状态。
构成善治的基本要素有：
(1)合法性，即社会秩序和权威应当最大限度地被公民自觉认可和服从。
(2)透明性，即政治信息的公开性，每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息。
(3)责任性，即人们应当对自己的行为负责。
(4)法治，法律是公共政治管理的最高准则，政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。
(5)回应，即公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时和负责的反应，在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。
(6)效率，它有两方面的基本意义：一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。 [考点] 善治是公共管理责任的新趋向，是由统治向治理转型过程中的追求目标。对于这种公共管理价值取向的新发展，要重点把握善治的基本构成要素，这些要素也是公共管理责任的重要内容。