综合题

请结合当前的经济形势和所给出的案例材料,请分析为什么我国部分地方政府运用税收手段对房地产市场进行调控会失败的原因。
材料一:

房地产市场中的税收调控

针对过热的房地产市场,近年来我国各级地方政府先后出台了一系列的税收调控措施,主要通过征税来增加二手房出售者的交易成本,降低其投机收益,以抑制房地产市场的投机需求,从而降低房地产市场价格或抑制房地产价格的上涨速度。如2004年杭州市政府出台了二手房交易要按增值额的20%缴纳增值税的措施,但很快就发现,这一规定的出台反而成为房价上涨的助推剂。可见,地方政府出台这些税收调控措施,并没有达到预期的效果。

【正确答案】

国家对房价调控的税收手段主要是土地增值税和房产税。从根本上来说,城市化进程是房价上涨的根本性动力,资本由于利益的因素必然会将这种根本动力进行放大,使得房价上升。税收仅能对资本部分进行调节使得资本的放大作用有所减弱,但是这种作用也是很有限的。我国部分地方政府运用税收手段对房地产市场进行调控会失败的原因主要有:
(1)房地产行业本身税制不合理,明显滞后。
①开发环节税费繁重,成本居高不下。国家为控制房价过快上涨和投资过热,进一步加强了土地增值税管理,房地产开发企业的税负成本进一步提高,推动了房地产市场价格的上扬。
②交易环节税负过重,有效供给不足。表面上向卖方征收的税负,实际上转嫁给购买方,客观上增加了买方的购买成本,推高了房价。
③持有环节税负畸轻,助长了投资性需求扩张。一方面投资性需求的不断扩张,推动房价持续非理性上涨,进一步导致房产供给不足。另一方面,保有环节税费种类过少,抑制了土地的正常交易,土地闲置与浪费现象日趋严重。
(2)房地产税规模偏小,无法满足地方财政需要。在中央与地方利益分配格局失衡的情况下,刺激了地方土地财政的扩张,因此地方对中央调控政策不积极、导致调控失效。
(3)地方财政压力和土地政策不合理诱发投机使地价快速上涨。分税制改革后,许多地方政府大规模出让土地使用权,推高地价,以此缓解财政压力。
(4)供需矛盾。房地产市场长期处于买方市场,而改善型需求和“炒房”等投机性需求却在不断增加。
(5)投资性需求旺盛的推动。人民可支配收入增加使投资需求旺盛,但良好的投资渠道较单一,因而居民将大量资金转入房市,形成强大的普通民众保值增值类投资购房需求。
(6)宽松货币政策的助长。经济下行的压力导致宽松的货币政策作用甚微,因而目前通货膨胀压力巨大,房价上涨已成必然趋势。

【答案解析】