多选题转移支付制度是( )，而实行的一种财政资金或财政平衡制度。

A、以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础
B、以各级政府之间所存在的事务差异为基础
C、以实现各地公共服务的均等化为主旨
D、以实现各地公共服务为主旨
E、以实现各地财政收入的均等化为目标

【正确答案】 A、C

【答案解析】