二、给定资料

1．中广网北京2011年8月25日消息据中国之声《新闻纵横》报道，中国之声凌晨2时45分消息：中国全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国昨天(24日)表示，按照国际通行的老龄社会标准，中国从1999年开始迈入老龄化社会。目前，这个世界上人口最多国家的老龄化正在加速。

当天，李建国代表全国人大常委会执法检查组作了关于《中华人民共和国老年人权益保障法》执法检查的报告。

报告列举的数字表明，截至2010年11月1日，中国60岁以上的老年人达1.78亿，占总人口的13.26%，其中65岁以上老年人为1.19亿，占总人口的8.87%。中国成为世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家。

报告提供的预测分析指出，2014年中国老年人口将超过2亿，2025年达到3亿，204.2年老年人口比例将超过30%。南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新说：“中国可以称得上是‘跑步’进入老龄化。”

李建国在报告中指出，中国已基本确立了社会养老保障体系，参加城镇企业职工基本养老保险人数达到2.36亿人，已有5806万离退休人员领取养老金；新型农村社会养老保险今年将覆盖60%的县。

截至今年5月底，参加新型农村社会养老保险人数达1.9亿人，2170万人领取养老金。全国三级卫生服务机构为5714万65岁以上老年人免费体检。有14个省份建立了80岁以上高龄老人补贴制度，惠及800万老年人。

然而，作为一个人口大国，中国的老龄化社会不同于其他国家，报告将此称为“中国特色的人口老龄化社会”。除了老年人口基数大、增长快、空巢和失能困难老人多以外，中国的老龄化还呈现出先于工业化、与家庭小型化相伴随、老年抚养比快速攀升等特点。

近十年来，中国80岁以上高龄老人增加了近一倍，已经超过2000万。随着年轻人异地工作，父母与子女异地居住，空巢老人越来越多，2010年城乡空巢家庭约50%；失能、半失能老年人数达3300多万。

2010年，中国大约5个劳动年龄人口负担1个老人。据最新预测，2020年约3个劳动年龄人口负担1个老人，2030年约2.5个劳动年龄人口负担1个老人。

中国有“养儿防老”的传统观念。但当两个独生子女组成的家庭要承担4个甚至更多老人的养老责任时，无论在经济还是精力上，都给年轻人“难以承受之重”。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示，当社会变迁打破传统家庭养老赖以存在的基础时，养老观念和养老模式也必然发生变化。

不过，当中国人已经逐渐接受社会养老这一养老方式时，却又不得不面对日益突出的社会养老服务供需矛盾。根据报告，中国养老床位总数仅占老年人口的1.8%，低于发达国家5%～7%的比例，也低于一些发展中国家2%～3%的水平。

对此，中国提出未来5年实现每千名老人拥有养老床位数30张的目标，这就需要新增养老床位340多万张，建设任务艰巨。

专家分析认为，中国民办养老机构发展缓慢，主要原因是养老行业属于投资大、周期长、投资回报率低的微利行业，民间资本参与意愿不强。民办养老机构普遍存在设施简陋、功能单一的问题。

全国人大常委会执法检查组建议，大力推进养老服务体系建设，逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办为主、养老服务机构自由经营的管理体制和运行机制。

一方面坚持公办养老机构的非营利性，重点接收孤寡、贫困、失能等无力进入民办养老机构的老人；一方面采取公建民营、民办公助的模式，建设一批收住失能、半失能老人的护理型养老院。

2．主持人：大家好，本月10号，中国社科院发布的调查显示，到2030年中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势。从医学统计来说，人在60岁以后步入老龄，得病率、慢性疾病发生率占60%～70%。人一生中所需要的医疗费可能在60岁以后占到一生之中的60%～70%。老龄社会的到来，对我们这个国家来说，可以叫未富先老，怎么让老年人老有所养、老有所依，可能会使生命有所提高。

老年并不遥远，他是中年人的明天，青年人的后天，每个年轻人都应该想到我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄，如果你是身心健康着到老年，那咱们的“年龄红利”就会拿到更长的时间。生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每个人都应该想到。我们终归是“百善孝为先”的国家，但对父母的孝顺不应仅体现在金钱方面，赡养老人的理念要从对物质需求的满足进而关注精神的追求。其实老人不是说你送给他点钱送点肉就行了，还要心理抚慰，比如：帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的。我们常说追求生活的质量，要转换成追求生命质量，生命质量，不仅指吃得饱、穿得暖、住得好，还指提高人生价值，老了得有所为、有所学、有所乐，这些做儿女的应该想到。

嘉宾J：现在有所谓“四老”的说法。第一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一个人身心健康的重要载体、重要场所，所以第一要有老伴；第二要有老友，因为从医学上来说，一个人有四个以上的知心朋友寿命能够延长，健康指数也能够提高；第三得有老窝，总得有一个自己的居室、自己的房间；第四要有老底，我认为，这个老底不是单纯金钱的储蓄，它包括你的身体、你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值。如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样，感觉单调无聊。为什么有的人退休后恨不得自己快些变老?因为对过去的门庭若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化时，你会依然感到生命的活力。

主持人：刚才讲的，涉及居家养老模式，这是非常值得研究的话题，你如何看待?

嘉宾X：这就是现实的选择，特别对于中国来讲，我们人口基数大，老龄人口绝对数比较大，在这种情况下，我们依然用传统的居家养老靠一家一户解决养老问题，一定是不现实的。但是由于欠账很多，我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投入来建立。但即便建立起来了，谁去?其实你可以做调查，有多少老人愿意自觉去养老机构，有多少儿女是心里想但不敢说出口，把父母送养老院。

主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动的迫不得已才去。

嘉宾X：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍，如果未来一代的中国人在把老人送养老院还是放在家里的问题上，能够视同跟“孝”无关，而是哪个更合理、更务实的时候，我想我们的养老理念就上了很大的台阶。现在有些社区有老年饭桌，老人可以不必自己做饭，也有助于降低空巢老人独居的风险。有时候，老人有了问题拿呼叫器都来不及，如果靠社区力量进行有效的统一管理，比一家一户请一个保姆效果要好，成本也低很多。

嘉宾S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年人，像德国、加拿大等很多国家，是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老人提供一些场所。比如跟附近的大学联合建老年大学，在这里，老年朋友可以学唱歌，学画画，学弹琴。另外，养老院除了有医护人员和营养师外，还有志愿者，有些国家的年轻人，从中学到大学一年有一个月到两个月去做志愿者服务，这是国外。在国内，上海是率先进入老龄化社会的地区，在“十一五”期间，他们做了件事情叫“9073”工程，90%的老年朋友是居家养老，但是由社区为他们提供服务，比如社区医生护士巡诊，社区服务给生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等，这是90%居家养老。7%是靠一些社区托老所，日间照顾，3%靠社区的养老院。

3．两年前，家住南岸区的刘先生将自己瘫痪的老母亲江素芳送到敬老院，本希望母亲能在里面生活得舒适，没想到三天前接到护工的电话，母亲身上竟然爬满了蛆虫。昨日，记者在南岸武警总队医院看到，两个护士一直守在病床前为江素芳“捉虫”。医生分析，是因为在敬老院里受到的照顾不周才出现这样的情况。

2011年6月14日中午，弹子石“个个乐”敬老院里，护工陈女士照例前来探望自己的看护对象——75岁的江素芳。陈女士告诉记者，她是今年4月份才开始在这家敬老院工作的。陈女士说，江素芳全身瘫痪，而且已经说不出话来了。陈女士给江素芳喂了些牛奶，但是全被她吐了出来。陈女士发现，江素芳最近一段时间总是吃不下东西，但身体却胖了一些。想到这里，陈女士将手伸进老人的被子，想为她做个身体检查。

“我当时摸到一些黏糊糊的东西。”陈女士说，她将手伸出来后，竟然发现手上粘着两条乳白色带黑头的蛆虫。“我当时吓得头皮都发麻了，赶紧给她的儿子打了电话。”陈女士说。

江素芳的儿子刘先生赶到敬老院后，两人一起将江素芳的睡衣脱掉，发现江素芳身体多个部位包括背部、臀部都有蛆虫。刘先生揭开母亲的枕头，发现下面同样有小蛆虫在爬动。

“连妈妈的耳朵里都有。”刘先生说，他立刻拨打了120把母亲送往附近的武警总队医院。

昨日，记者来到武警总队医院。呼吸内科病房里，江素芳盖着棉被、戴着呼吸机躺在床上，她还处于昏迷状态。

“老人根本就不是长胖了，而是太多的虫子把身体撑得肿胀了。”昨日，护士长向记者介绍当时的情景，“病人全身都有(蛆虫)，我们三个护士给她擦洗了身体，并进行了消毒。”

江素芳的主治医生胡主任检查后分析，老人身上的蛆虫有些已经长得很大了，“估计十多天前病人身上就有(蛆虫)了”。

目前，经过治疗，江素芳体表已没有蛆虫，但是耳朵里面每天还会不时爬出来几条。因蛆虫生长在耳内，不易清除，护士只好每天早上守在病床前用“筷子”为江素芳“捉虫”。

4．日前，中共中央政治局就“世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作”进行了第二十八次集体学习，这次集体学习是以2011年4月28日刚刚结束的第六次人口普查为背景的。会议主讲人是中国人民大学社会与人口学院的翟振武教授。

第六次人口普查结果显示，全国登记的总人口为1339724852人。在大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，0～14岁人口的比重下降6.29个百分点，15～59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。在性别构成中，男女占总人口的比例分别是51.27%和48.73%。

一时间，中国人口老龄化加速、劳动力短缺、性别比改变等问题引发了社会强烈的关注。为此，记者独家专访了翟振武教授，独家解析中国人口现状。

人口现状：净增长较高峰期减少2/3

广州日报：近年来，与老龄化、计生等人口问题相关的话题似乎越来越热，为什么会这样?

翟振武：我认为人口问题一直都很热，媒体每个时期关注的热点不同。比如，早在新中国成立初期，就曾有过一场关于人口的辩论，后来形成了对于著名人口学家马寅初的批判。实际上，即使在新中国成立初期前，人口问题也有很多人关注，孙中山、陈独秀、李大钊都发表过专门的与人口有关的论文，毛主席也曾专门写过与人口有关的论文。

中国人口正在发生巨大的变化和转型，经过几十年的计划生育、人口调控，中国已经遏制住了人口过快增长的势头，中国的人口增长速度最近二十年一直都在减缓。每年增加的人口也越来越少。在20世纪60年代，我们平均每年大概出生2600万至2700万人，而出生率最高的一年，1962年出生了2900万人，扣除死亡的700多万人，由于生育率很高，平均每年净增2200万人，而现在，中国每年大概平均净增700万人左右。

广州日报：也就是说，现在中国每年净增的人口减少了2/37

翟振武：对，并且这个数字每年还不断减少，由原来每年增加800多万人，到后来每年增加700多万人，而现在，每年净增的人口大约在700万上下波动，再往后，每年人口增加数量会慢慢地越来越少，当我们每年出生人数和死亡人数大体相等，人口就会进入零增长状态。

本来，人口就是社会的基础和主体，所以人口的每一个变化都会对社会产生很重大的影响。现在，人口问题之所以会不断见诸媒体报端，就是由于人口在剧烈转型，同时，因为计划生育、老龄化、劳动力短缺等问题，也在不断引起人们的关注。

转型：低出生、低死亡、低增长

广州日报：中国人口面临巨大的转型，怎么理解你所说的转型，是数量的转型，还是结构的转型?

翟振武：在人口学里面有一个叫“人口再生产的模式”，实际讲的人们的出生、死亡和人口增长的关系。在以前的社会里，包括欧洲以前也是那样，在新中国成立初期前也是一样，叫做“高出生率，高死亡率，低增长率”。随着工业革命，还有医疗卫生进步，各个国家陆陆续续进入死亡率开始下降的阶段，出生率还保持在原来的高水平上，这时候出生率减去死亡率就出现高增长率的阶段，叫“高出生率、低死亡率、高增长率”的阶段。

再经过若干年，欧洲经过了一两百年，日本经过的时间短一点，中国也经历了很短的三十多年时间，使很高的生育率逐步下降，和死亡率在低水平下又达到了平衡，叫“低出生率、低死亡率、低增长率”。

中国是有着十几亿人口的国家，一个巨大的转型会带来人口结构、性别等各个方面的重大变化。比如，因为生育率较低，老龄化速度会加快，所以，我们能看到中国现在老龄化的程度不断提速，引发议论。目前，中国还不是很富裕的国家，这叫未富先老。对于欧洲而言，是一边富一边老，但中国老龄化速度很快，人口转变速度更快，老龄化来得也比较快。很多物质、制度等方面的准备都没有做好。

挑战：再过30年1/3是老人

广州日报：中国的人口基数较大，你曾说过，再过30余年，中国人口中三分之一以上都会是老人。

翟振武：对，那时，60岁以上的老人会达到30%左右。中国现在有约1.8亿老年人，老龄化速度在未来十年会加速，在2021～2031年左右，由于大批老年人都是20世纪60年代出生的人，他们全部进入老年，这时，中国的人口形状会形成像蘑菇云一样上大、下小的状况，之后，由于20世纪70年代开始，出生率的减少，老年人会逐渐减少。而最高峰时期，中国的老年人人口会达到约4亿，这对中国应该是个很巨大的考验，而我们整个制度现在尚未做好准备。

广州日报：老龄化成为目前被关注最多的话题之一，你认为，为什么现在大家如此关注老龄化?

翟振武：劳动力的减少源自前些年出生率的降低，有几个数字可以说明问题。20世纪60年代，每年出生的婴儿约为2700万，而到20世纪90年代，每年大概出生1800万至1900万婴儿，再到现在，每年的出生仅1600万。

首先，中国从未经历过老龄化社会，以前中国的人口增长率很高，人口基数塔底部很宽。现在因为出生率低，中国的老年人相比更多，比如，中国现在有1.8亿老年人，很快会达到2亿、3亿、4亿，如此快速的老龄化，对整个社会养老体系和养老制度安排是个巨大挑战。

现在，很多老人不再和子女住在一起，且这一趋向越来越明显，这是社会发展、城市化、家庭核心化所导致的。在家庭养老功能大大削弱的同时，我国的人口老龄化又在提速，这一问题引起议论很正常，这也确实是中国社会发展面临的一个巨大挑战。

广州日报：你认为，为了应对未来老龄化的加速到来，政府应该从哪些方面做好准备?

翟振武：我觉得一个政府要建立养老保障、社会保障、医疗保障等体系，这是最基本的。第二还是要建好老年人服务体系，这有很多扎实的服务和工作要做。比如，可以由专门的连锁机构为老年人服务，如老年人家政、老年人餐饮等。此外，还要重视老年人在精神慰藉方面的服务和工作。

广州日报：你刚才谈及，其挑战可能来自社保体系?

翟振武：还包括制度、服务体系。来自社保方面的，比如，北京的老年人基本上都能够从政府那里领取到一定的补助，还会给老人发放老人服务券等。但现在，一个最大的欠缺在于服务体系这部分，即使一些老年人有一定的物质收入，也很难找到服务。比如，有些老年人腿脚不利索，却要自己买菜切肉做一锅饭。现在，有很多给白领服务的餐饮点，却还没有给老年人订餐这样的公司和服务；而做给年轻人吃的饭，不少又贵又硬，老年人吃不惯，而老年人也不可能每天去饭馆吃饭。

广州日报：除此以外，还有哪些?

翟振武：再比如说家政服务。比如，很多老年人家里灯泡坏了，尽管年事已高，也必须自己踩板凳换灯泡；再比如，一位居住在北京东城的老人，其子女住在北京西城，不可能为这点小事打电话让住在西城的子女专门到家中来，所以服务体系和物质支持非常重要。

尤其是在中国，这样的物质支持对农民而言更为重要。现在，我国有了新型农村社会保险等，尽管其覆盖水平目前还不高。除此以外，即使是城市里有一些物质基础，但是涉及养老的许多方面仍然欠缺，比如，以前，我们曾建了很多幼儿园、儿童医院和综合性医院，但北京却很少有老人医院。

对于很多老人来说，医院的硬件设施也需要特别针对他们有特殊设计，比如，年轻人到综合医院看病可能会感到很轻松，但许多年老体弱的老年人却不宜频繁上下楼梯，等等，这些细节化和更人性化的设计都应该在考虑中。总之，在养老问题迅速提速的过程中，我们养老制度的建设却相对比较滞后，物质保障远远跟不上，包括对老年人的精神慰藉也很缺乏，许多老年人由于子女不在身边或极少回家而深感孤独，目前，中国的空巢家庭非常多。

劳动力不再廉价：2025年人口红利期结束

广州日报：如何看待这种劳动力资源的减少?以及人口状况的变化?

翟振武：前几十年，中国劳动力特别多，许多工厂在廉价和奢侈地使用劳动力。在东南沿海地区，很多工厂在招工时，只招收16岁至22岁之间的劳动力，这是劳动力最黄金的年龄，健康无疾病、出勤率高、大脑反应速度快，一天工作十几个小时都能支持。而现在，由于出生率降低、高等教育发展分流劳动力等原因导致廉价劳动力越来越少时，很多企业就开始大喊劳动力短缺。

这当中有两个问题应该重视，一个是要提高劳动力的待遇，市场上其实还是有很多劳动力资源，价高者得；另外，一些企业还想再依靠廉价、密集劳动型产业支持企业发展已不可能，而劳动力资源和数量的减少，有助于劳动者待遇提高。此外，劳动力资源的减少还能倒逼产业技术升级，发展技术密集型产业。

广州日报：还有一个话题被越来越多提及，那就是人口红利。

翟振武：我国自20世纪80年代至90年代进入人口红利期，劳动力供应充分，同时，我国大概在2025年左右人口红利期结束。目前，距离人口红利期结束大概还有15至20年左右的时间，这时，中国劳动力的供应量仍很充沛。而再过几十年后，年轻劳动力很少，老年人口所占的比重上升，人口红利就过去了。如何来解决劳动力减少的问题，只能靠产业升级换代，转变经济增长方式等，这也是大家讨论人口红利的原因。

广州日报：也就是说，未来的15年至20年对中国发展非常关键?

翟振武：非常关键。所以有人认为中国还会再发展将近20年，主要就是觉得中国还有比较充分的劳动力，劳动力的比较优势仍存在。而在15至20年以后，由于新增加的劳动力越来越少，劳动力越来越老化，我们需要提前转型，也就是转变经济增长方式。

5．中国老年学学会和重庆市人民政府2011年9月19日在重庆举行“全国农村老龄问题高峰论坛”。记者从此间获悉，目前正在进行的国家应对人口老龄化战略研究表明，我国农村人口老龄化的程度已经达到15.4%，比全国13.26%的平均水平高出2.14个百分点，高于城市老龄化程度。

中国人民大学教授杜鹏等学术界人士认为，我国庞大的流动人口使农村老龄问题更加突出。虽然农村人口老龄化程度高于城市，但是城市应对人口老龄化的能力明显强于农村。随着人口老龄化的加速推进，农村地区应对人口老龄化面临的问题更为严峻。因此，中国老龄问题的重心在农村。

“如何深入研究和掌握农村老年人养老面临的现实问题和窘迫境地，有针对性地提出行之有效的解决办法和措施，是老龄工作领域和老年学术研究迫在眉睫的重点任务。”全国老龄办副主任阎青春在论坛开幕式致辞中如是说。

近年来，农村老龄问题逐渐得到学术界及社会各界的关注和支持。中国老年学学会会长李本公表示，目前老龄人口的过快增长已经成为影响我国经济社会可持续发展的因素之一，而农村人口的过快老龄化是我国人口老龄化的典型特征。目前，国际社会对应对过亿农业人口的老龄化没有现成的可借鉴的模式和经验，适合我国国情和发展阶段的国家应对机制和政策尚在探索阶段，学术界需要为政府的政策创新提供智力资源。

“应对农村人口老龄化目前尚未解题，这次中国老年学学会首次在全国范围专题研讨农村老龄问题，就是对应对老龄化挑战的国家战略的预警。”李本公说。

据介绍，本次论坛是一次跨领域、多学科、多角度的农村老龄问题专题研讨会，论坛以“社会公平与社会共享”为主题，与会者围绕城市化进程中农村老年人养老保障制度建立完善、农村高龄老年人长期照护、农村老年人合法权益保障等问题展开了深入交流。

根据第六次全国人口普查数据，全国60岁及以上老年人口达1.78亿人，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口1.19亿人，占总人口的8.9%。

三、申论要求

根据给定资料，概括说明我国人口老龄化问题所产生的不利影响。

要求：概括全面、准确、有条理，字数不超过600字。

假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。

围绕给定材料所反映的问题，自选角度，自拟题目，深入思考，写一篇观点明确，内容充实的文章。

要求：观点明确，思路清晰，结构完整，语言流畅，言之有理。字数不少于800字。