【答案解析】(1)布坎南关于政府机构工作低效率原因的分析
布坎南认为，政府机构工作低效率的原因在于：
①缺乏竞争性压力。由于官僚机构垄断了公共物品的供给，没有竞争对手，就有可能导致政府部门的过分投资，生产出多于社会需要的公共物品，例如不适当地扩大机构、增加工作人员、提高薪金和办公费用，造成大量浪费。布坎南以美国政府机构为例分析认为，如总统、副总统、州长、副州长等国家和州一级的领导以及监督这些领导的参、众两院议员是由直接选举产生的，比例只占政府工作人员总数的很小比例，而其他部门领导则由国家和州一级领导人任命并由相应的参众两院认可。由于部门领导与当选代表之间存在着密切的利害关系，不会因工作效率低而遭到解雇，因而他们也就没有压力去高效率地工作。另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以盈利为目的，提供公共服务的各部门之间不存在竞争，因此，政府官员拥有的自由比私人企业经理要大得多，而过多的自由又使他们没有努力工作的积极性。可见，从纵向(逐级任命)和横向(部门之间)来看都缺乏竞争性压力。
②没有降低成本的激励机制。从客观上看，由于政府的活动大多不计成本，而且即使计算成本，也很难做到精确，这有形或无形地促使政府部门对公共物品的供给，超出社会财富最优分配时所需的数量，因而导致社会资源的浪费。相对于私人垄断情形，这种过量供给相当于公众支付给了某些特权阶层一种变相的集体补贴，集体补贴的成本最终是由纳税人承担的。从主观上看，政府所属各部、局的工作大多具有一定的垄断性。一方面，各部、局可以利用这种垄断地位，在供给公共产品与劳务时尽可能降低服务质量，提高服务价格，并在此基础上扩大生产规模，使之所提供的服务数量与范围超过最优的生产水平。另一方面，由于政府部门所承担的任务较为复杂，它们可以利用所处的垄断地位封锁一部分公共产品生产职能及资源成本等信息，从而使承担制约任务的议员和执行预算管理职能的部门，无法了解真实成本，不能准确评价运行效率，也就无法充分行使监督权。总之，由于政府官员不能把利润占为已有，加上公共物品的成本与收益难以测定，所以，与企业经理不同，政府官员的目标并不是利润最大化，而是规模最大化，以此增加自己的升迁机会和扩大自己的势力范围，这势必导致机构臃肿，人浮于事，效率低下。
③缺乏监督信息。从理论上讲，通过选票上台的政治家与政府官员的权力来自于人民的让渡，并不能为所欲为，而是必须服从公民代表的政治监督。然而，在现实社会中，这种监督作用将会由于监督信息不完备而失去效力。监督机构为了执行监督职能，必须对被监督部门的运行情况了如指掌，但是向他们提供政府运行情况的正是被监督部门，由于前面所提到的垄断性，监督者可能为被监督者操纵，因为被监督者的地位实际上可以使它们强制规定某些政策措施，从而使被监督者能够实现自身利益最大化的政策得以实施。
(2)布坎南关于改善政府机构工作低效率的分析
布坎南认为，要在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率，在公共选择理论看来，其竞争包括：
①在政府机构内部重新建立竞争机制。布坎南认为，国家不应该再像过去那样把各行政部门的活动范围规定得死死的，只要打破公共物品生产的垄断，在政府机构内建立起竞争机制，就可以消除政府低效率的最大障碍。布坎南等人还提出了建立这种竞争机制的一些设想。例如，可以设置两个或两个以上的机构来提供相同的公共物品或服务，使这些机构之间展开竞争而增进效率(城市供水系统、公交系统就可以采取这种办法)。又如，可以把某些公共物品的生产承包给私人生产者(如美国的高速公路是由政府投资生产的公共物晶，却承包给私人建筑公司)。还有，当一个国家面积大、人口多、事务多时，可以在不同地区设立相同的机构展开竞争，即加强地方政府之间的竞争。
②引进利润动机。即在政府机构内建立激励机制，使政府官员树立利润观念，允许政府部门对节省成本的财政剩余具有某种自主处置权，例如，可直接分享成本节余，或作为奖金津贴以及其他各种福利项目发放。当然，这种利润动机容易造成虚假的或损害公众利益的节余(如巧立名目乱收费，以一定的资金提供尽量少的公共服务等)，为此必须与建立竞争机制相配套，并加强盟督。
③精简机构。即将一些公共服务转交给私人赢利性企业生产，官僚机构只提供公共物品，而不生产公共物品。
④加强监督。例如可成立专家委员会定期审核官僚机构，掌握其成本效率状况，决定公共机构负责人的升迁奖惩，决定预算资金的增减。为了防止专家委员会和官僚机构形成相同利害关系，专家委员会成员必须随机组成并经常调整。
(3)借鉴意义
公共选择理论及其政府失败论是现代西方市场经济发展的产物，是对西方市场经济发展中政府与市场关系实践的一种理论反思，尽管它有种种缺陷，但的确也指出了市场经济条件下政府与市场关系的某些共性，指出了政府干预行为的限度和政府失败的表现及原因。公共选择所指出的政府失败的现象，如决策失误、政府机构膨胀、效率低下、寻租行为，其过程中的弊端如机构臃肿、人浮于事、职能不清、关系不顺，在我国目前也是存在的，有的还相当严重。这些都是需要进一步改革的，而且可以从布坎南的公共选择理论中得到有益的启示：
①要转变观念，摒弃传统经济体制下形成的“政府万能”的神话，高度重视市场经济条件下政府干预行为的适度性和局限性问题。公共选择理论认为，市场是不完善和有缺陷的，市场会出现失灵，需要政府的干预或调节。然而政府在履行经济职能时，并不总能起到弥补市场缺陷或市场失灵的作用，市场不能解决好的问题，政府也不一定能解决得好；政府本身也不是万能的，它也会失灵。因此，在建立和发展社会主义市场经济的过程中，政府必须把握好干预行为的限度，确定好这种干预的范围和内容，明确政府应当补充市场机制，而不是取代这种机制。
②必须要建立和发展适应市场经济体制的政治体制和行政体制，特别是加快转变政府职能。公共选择理论认为，经济过程与政治过程是相互联结的，政治过程的缺点将对经济产生不良的影响。因此，为了保证社会主义市场经济体制的成功构建和顺利运行，必须适时进行政治及行政体制的改革。目前核心问题是注重政府职能的转变，一是重新确定政府的职能范围，减少政府干预的范围，理清政府与市场的界限；二是优化政府的行为方式，转变政府行使职能的具体方式。
③应进行市场化取向的政府管理改革，引入市场因素。首先必须正视市场经济条件下政府行为的经济人特征，并适当考虑政府行为的经济效益。社会主义的国家政府无疑是代表广大人民群众的根本利益的，政府工作人员应是人民公仆，必须全心全意为人民服务。但人民群众应该承认政府部门及其工作人员对自身利益的合理性追求，把理想和利益结合起来，这样可以调动其积极性，抑制寻租及腐败。另外，打破政府对某些公共物品生产和提供的垄断，引入竞争机制，提高政府的服务水平。同时根据公共选择理论，可以利用市场化方法对政府行为特别是公共开支项目进行损益分析，以此评价项目的净收益和政府的绩效。
④必须加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法治化。公共选择理论强调立宪改革，注重宪法、法律、规则的建设尤其是公共决策规则的改革，这有其合理性。市场经济是法治经济，现代化社会也是法治社会，市场经济秩序的确立、运行必须靠法律来保证，政治的和社会的生活也必须依靠法律来规范。因此，在向市场经济的过渡过程中，我国必须加强法制建设，将政府行为纳入法制轨道，特别是公共决策制定和执行的法制化，以最大限度地减少政府行为的任意性及随意性导致的不公正与腐败，提高公共政策制定和执行的质量。而政府也是理性的经济人，这说明除了强化政府的自律机制之外，国家还必须加强外部监督约束机制，加紧制定有关监督政府行为的法律、法规，防止政府腐败和不公正。