问答题 1．党的十八大报告指出，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。
十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化。要建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。
李克强总理在2015年政府工作报告中提出，要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。完善政绩考核评价机制，对为官不为、懒政怠政的要公开曝光，坚决追究责任。要加强和创新社会治理，深化平安中国建设，确保国家安全和公共安全。
2．2014年的最后一天，上海外滩，夜景璀璨。赵葳葳拉着女友潘某的手，准备去外滩跨年。
到达外滩时，他们看见远处的观景台上站满了人，人群中能看到穿着反光背心的警察，“但相对于人群，警察还是少的。”赵葳葳说。
23点20分左右，涌向观景台的人越聚越多，这里的人流没有把控，人群全部自由活动，最终汇集成一道无序的洪流。
赵葳葳被拥挤的人群裹挟着，突然感到一股巨大的力量传递过来，整个身体向下倒去。
有人大喊：“不要挤!”但很快被嘈杂的人声吞没。刹那间，在他的前面叠起一座1米多高的人堆，紧接着，哭声、喊声、救命声从四面涌来。赵葳葳急了，大声喊：“往后退!”却根本没人理他。
外滩风景区综合管理与应急指挥室就设在观景平台下。此时，值班人员发现指挥室多块监控显示屏上，全是黑压压的人头，便向上级作了汇报。警方虽然已意识到人流活动的异常，但已经太晚了。
增派警力后，民警强力切入，分散人群，这个过程大概用了五至八分钟。同时调集值班备勤警力到场，先后派出约500人。先期到场民警立即展开救援、救护工作，在救护车不能及时赶到现场的情况下，利用警车运送伤员。
赵葳葳抱着女友挤上了一辆巡逻车，并恳求警察：“你们赶快救人呐!”警察无奈地回答：“我们也不会啊。”
这次突如其来的悲剧最终导致包括赵葳葳的女友在内的36人遇难，另有49人受伤。
此前，12月23日，上海一纸媒曾刊发消息《上海外滩跨年4D灯光秀今年停办》，但已经习惯于手机网络的人们却很少能得知消息。当地政府政务微博没有发布外滩灯光秀取消或易址举办的消息。微博评论中，曾有网友询问“外滩倒计时活动是否会取消”，但没有回复。
直至12月31日，政府门户网站发布了一则“便民提示”：今年外滩不再举行大规模迎新年倒计时活动。此时，对于多数人来说，计划已经安排妥当，鲜有人再去查看什么通知了。
3．今年元旦过后，某市众多市民正在热切期盼已经举办20年的“新春民俗艺术灯会”时，突然收到一份《关于停止举办2015年新春民俗艺术灯会的公告》：
“随着旅游业和旅游消费的不断上升，本地民俗灯会呈现大客流状态。考虑到安全和管理等综合因素，决定停止举办2015年新春民俗艺术灯会。感谢社会各界对本地民俗灯会的喜爱和关注。”
紧接着，该市各区纷纷发布官方微信，有的取消本地“2015庆元宵”大型灯会，有的取消本区“2015嘉年华”庆典，有的取消本区“新春游园会”“新春诗词朗诵会”等原已安排好的大型群众性节日活动。
由此引发的“多米诺骨牌效应”，开始迅速向全国各地扩展。
如北京市公安、商务等部门对相关商场进行约谈，部分大型活动因此临时停办；福建严格活动审批报备，停办不具备安全条件的活动；河南郑州也叫停了即将举行的演唱会。此外，不少体育赛事也受到影响，元旦当天的上海信念慈善跑，以及原计划在北京举办的“垂直爬楼挑战赛”也纷纷取消。有的地区规定一律停止审批超过5000人以上的大型活动。各地取消大型群众性活动的理由，无一例外是“安全形势严峻，避免意外发生”。
各地取消大型群众性活动一事，引发了社会的关注和网民的热议，有媒体调查了6600多网民，结果显示，完全支持的占18%，表示反对的占59.7%，还有的网民表示可以理解，但希望明年恢复。
4．在社会生活中，近来还常常听到一种声音：很多活动不是政府部门组织的，而是民众自发行为，出了事，政府部门不应担责。真的是这样吗?
早在2007年国家颁布的《大型群众性活动安全管理条例》就明确规定，县级以上政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作，县级以上政府有关部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。这里的大型群众性活动，既含政府部门组织的，也包含民众自发的。
国家旅游局某副局长曾发表署名文章，提出“不是政府组织的活动，出了问题，这是更需要深思的”。
他强调：“因为没有组织活动，所在地政府和上级政府以及主管部门责任意识会下意识地放松，但是法律对此并没有免责。政府不组织，还是会有群众性的活动出现，这种没有组织者的群众活动，政府仍然要承担责任，这是一些政府‘尚不自觉自知的责任’。”
他还解读称，“政府尚不自觉自知的责任”就是我国突发事件应对法中的规定：“县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责。”“这个‘负责’从预测、监测到应对处置，是全方位的。从这个意义上说，公共安全管理，既需要智慧，又要有人文关怀。”
还有文章分析认为，保障公共安全是国家治理能力和治理体系现代化的一个重要标志。而一个国家的公共安全能力是由多个层次组成的，从政府到社会、到社区、到家庭、到个人，所有力量集合在一起，形成一个上中下稳定的“金字塔”结构，只有这个“金字塔”稳定了，国家的公共安全能力才能提高。
从给定资料出发，结合实际，以“公共安全管理的智与情”为题，写一篇议论文。
要求：观点明确，内容充实，论证严谨，语言流畅，800～1000字。