结构推理 试述我国的政府采购管理体制
【正确答案】(一)我国的政府采购机构包括采购机关、中介机构以及政府采购主管机构 采购机关是政府采购的执行机构,负责各项政府采购活动的组织与实施。 政府采购中介机构是指依法成立,具有法人资格和招标能力,并经财政部门资格认定后,从事政府采购招标等中介业务的社会招标机构,其主要职责是接受委托组织政府采购招标投标等事务。 采购机关及中介机构应当按照有关法律、法规和规章制度的规定开展政府采购工作。财政部门的政府采购主管机构不得参与和干涉政府采购中的具体商业活动。 (二)集中采购往往通过集中采购机构和招标代理机构进行 集中采购机构是指负责为本级政府各部门提供采购服务的专门机构。其业务范围主要包括:统一组织纳入集中采购目录的政府采购项目;组织由财政拨款的大型政府采购项目;受其他采购人的委托,代其采购或组织招标投标事宜等。 (三)集中采购分为综合集中采购和部门集中采购 我国政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和单位自行采购。集中采购机构可以分为综合集中采购机构和部门集中采购机构。 单位自行采购,也称分散采购,是指单位实施政府集中采购和部门集中采购范围以外、采购限额标准以上政府采购项目的采购活动。 (四)集中采购机构的独立性:执行机构和管理机构的分离 我国推行政府采购制度初期,将采购机构(集中采购机构)设在财政部门,对推行政府采购有着现实作用。但从建立规范的制衡机制考虑,采购机构(集中采购机构)最好不隶属于任何政府部门,但应该是受政府指导的、统一、专职、独立的采购执行机构。政府采购管理机构和集中采购机构分别设立,是建立科学规范的政府采购制度的要求。 (五)政府采购机构的职能划分 1.政府采购机构职能划分的基本原则。 2.财政部门在政府采购中的职责。 3.财政部门内部政府采购管理机构和有关机构的职能划分。政府采购管理机构与财政部门内部有关机构的职责也要界定清楚。一是政府采购预算编制以预算编制机构为主。二是政府采购管理机构的职责是:提出预算编制需求,如什么样的项目应列入政府采购预算等,并根据政府采购预算制定政府采购计划,即对列入政府采购预算的采购项目提出实施要求;确定政府采购资金直接拨付的范围或者项目,对采购人的资金拨付申请进行审核。审核目的主要是看采购人是否依法进行采购,并就是否应当拨付资金提出意见。三是政府采购资金支付由资金管理机构,即国库管理机构负责。
【答案解析】