【正确答案】 A

【答案解析】[解析] 公共政策制定是政策制定者根据国家和社会面临的重大问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。政策制定是公共政策过程的首要环节，是全部政策系统的神经中枢，因而是政策成败的基础。故选A。