各级各类开发区， 尤其是国家级高新技术开发区和经济技术开发区的建立， 对于中国经济的快速发展， 高新技术产业的兴起， 以及引进外资和外国先进的管理经验， 培育和造就高新技术企业和企业家起到了十分重要的作用。 但是一些开发区更多地追求经济的增长而忽视了其他， 追求短期效应而忽视了长远的影响。 政策的倾斜和利益的驱动， 使得各地掀起了开发区“圈地热” 。 据不完全统计， 各类开发区规划面积达 3. 6 万平方公里， 超过了全国现有城镇建设用地总量， 许多地方开发园区用地未批先用、 非法占用、 违法交易的现象十分严重，开发区土地资源的利用和管理状况十分让人担忧。
开发区用地铺张， 土地闲置， 浪费严重。 当前有的开发区规划不足， 盲目上马， 资金投入不足导致土地闲置；有的园区区位不理想， 招商引资困难， 无资金开发； 有的园区投资商利用低价从农民手中征用的公益性用地与市场土地价格的差价炒地皮， 不投资开发， 土地被大量占用后处于撂荒状态。 据国土资源部初步调查， 在全国省级以上的 900 余家开发区中， 国家批准的近 20000 平方公里开发区， 已开发面积仅占规划总面积的 13. 51%， 土地闲置严重。
小规模开发区数量多， 缺乏规划， 布局不合理。 目前已有的 3837 家各类开发区当中， 省级以下的有 2586家， 占总数的 67. 4%。 在这些园区中， 乡、 镇、 村一级的占多数。 在建园过程中缺乏规划， 盲目建设， 布局不合理。 “筑巢引凤， 引凤筑巢” 、 “滚动开发” 等口号已成为园区领导们的流行用语。 但其自身条件有限， 引进项目得不到保证， 陷入只开花不结果的境地， 低水平重复建设严重。
园区之间压低地价成为主要竞争手段， 土地产出率低。 开发区过滥导致招商引资恶性竞争， 迫使其在各种优惠政策上做文章， 压低地价成为最主要甚至唯一的竞争手段， 有的地方甚至推出“零地价” 、 “负地价” 。 开发区得不到卖地收入， 资金严重不足。 先入园的企业占用大片土地， 限制了后入园企业的用地， 造成了土地产出率低。
问题：
试通过本案例分析目前我国高新技术开发区土地利用和管理方面存在哪些问题？
开发区土地利用与管理存在的问题：
（1） 开发区总量失控， 而且开发区的整体布局不合理。就如案例中所描述的一样， 目前已有的 3837 家各类开发区当中， 省级以下的有 2586 家， 占总数的 67. 4%。
在这些园区中， 乡、 镇、 村一级的占多数。 在建园过程中缺乏规划， 盲目建设， 布局不合理。“筑巢引凤， 引凤筑巢”、“滚动开发” 等口号已成为园区领导们的流行用语。 但其自身条件有限， 引进项目得不到保证， 陷入只开花不结果的境地， 低水平重复建设严重。
（2） 土地利用粗放， 土地资产流失严重。
开发区招商引资的恶性循环， 政策的倾斜和利益的驱动， 使得各地掀起了开发区“圈地热”， 据不完全统计，各类开发区规划面积达 3. 6 万平方公里， 超过了全国现有城镇建设用地总量， 许多地方开发园区用地未批先用、非法占用、 违法交易的现象十分严重， 开发区土地资源的利用和管理状况十分让人担忧。 而且土地被占用之后处于撂荒状态， 土地闲置严重， 对土地造成极大的资产损失。
（3） 土地管理体制失衡， 相关的管理制度存在严重的缺陷。
一些开发区会更多地追求经济的增长而忽视其他， 追求短期效应而忽视长远的影响。 政策的倾斜以及管理的不完善使得土地流失现象严重。
你对合理解决目前开发区所存在的问题有何建议？
（1） 加强对开发区设立的科学论证， 进一步清理、 撤销不符合规定的开发区， 完善需要保留的开发区，并使之布局合理、 规模适中， 促进当地经济、 环境的协调发展， 切实保护土地。
（2） 强化规划管理， 科学、 合理地制定开发区土地利用规划， 从当地的实际情况出发， 合理确定土地利用方向、 结构和布局， 统筹安排各类用地， 促进土地资源集约利用和合理配置， 保证开发区经济建设持续、 快速发展。
（3） 采取切实措施， 提高开发区土地利用的总体水平， 实现开发区的土地集约、 高效利用。
（4） 加强开发区土地组织机构的建设， 建立健全简洁、 规范、 高效的土地管理运作机制。