问答题 1.改革干部考核评价制度,完善干部考核方式方法,促进各级干部树立正确政绩观,是党的十八大和十八届三中全会确定的重大任务。当前我国领导干部考核对不同职级、不同类型、不同岗位的领导班子和领导干部的考核,往往用同一个标准、同一把“尺子”来衡量,领导干部的个性能力和政绩差异得不到准确体现。有的地方在考核指标体系中把地方和部门所承担的所有工作全部列入考核内容,考核过于庞杂,而实绩考核的价值取向主要以经济增长为主导,忽视了发展潜绩。
对领导班子和领导干部的考核,通常以年度集中考核为主,往往是“一锤定音”。考核过程中多偏重于述职述廉、查阅资料等常规静态方法,对实地走访、民意调查、跟踪了解等一些灵活有效的措施采用得少,不能全方位、多角度地进行综合评价。考核工作仍局限于按传统模式和固定程序进行,对领导班子和领导干部考核评价标准缺乏深入系统的研究,对工作量的变化和积累,缺少综合分析研判,缺乏刚性约束,导致考核的片面性和考核工作程序空转。
而就领导班子而言,对考核结果较差的领导班子进行诫勉谈话或组织调整是一种有力的鞭策,但对考核结果较好的领导班子缺乏必要的激励措施。就领导干部而言。对考核等次处于“两头”的领导干部激励鞭策作用比较明显,但对考核等次处于中间的领导干部激励作用有限。而且,我国干部考核缺乏具体指导工作的系统制度,还没有形成一个专门、完整的考核操作体系,多头考核、重复考核等问题更影响了工作质量。
2.纵观英、美、日、法等国,对干部人事考核工作均十分重视,并在实践中形成了一些好的经验和做法,值得我们借鉴。
1985年,美国开始进行文官制度改革,将各种职位的工作种类、性质、难易度、责任大小和任职资格等加以区别,建立了“职位分类”制度,制定出职级规范作为考核、任用以及人事行政管理的依据。在此之后,英、法、日等国也纷纷效仿,不断据此改革完善本国的文官制度。
从欧美等国干部考核的实践看,既注重考察干部以往的工作实绩和表现,也重视干部潜力的发掘。比如,英国实行能力考核制,围绕人的能力、工作热情和潜力等方面进行考核,除了考勤外,还要考核工作知识、人格性情、判断力、责任心、创造力、机敏适应性等十项内容,把动态考核和静态考核、实绩考核和潜力考核有机结合起来。
在上世纪20年代,美国实行统一的“考绩表”法,对三个方面16项内容进行因素分析,统一考核。英国将考核内容分解为10项要素。日本实行综合考核制,对工作、性格、能力等方面综合评估。归结起来,国外干部考核主要运用三种方法:分类法、评级法、比较法。每种考核方法都是既重视掌握考核对象工作等方面的质的特点,也注意了解考核对象工作等方面量的特点。
在干部人事考核中,英美等国都比较注意贯彻公开、民主的原则,认真做好考核情况的反馈。美国的考核制度中明确规定:考核结果必须书面通知被考核者;被考核者有知晓考核内容的权利;本单位人员有查阅考核结果的权利;被考核者认为考核结果不当时,可以提出申诉,要求纠正和补偿。这样更有利于检查考核是否全面、准确,最大限度降低失真度,提高信度和效度,也有利于被考核者扬长补短,更好地改进工作。
问题:
问答题 概括材料1中反映的我国在干部考核方面存在的问题。
【正确答案】
【答案解析】存在的问题有:
一是从考核内容看,干部考核的指标体系设置不够科学。考核指标设置存在“同一标尺”现象:繁冗复杂,重点不突出;考核过分重视经济发展指标,忽视社会发展指标。
二是从考核手段看,考核工作的方式方法不完善。“重年度考核,轻平时考核”现象比较突出;考核方法偏重于静态,无法进行综合评价;定量考核与定性考核在具体操作中有偏差。
三是从考核的操作过程看,存在重考核程序轻综合分析的倾向。缺乏深入系统的研究,对工作量的变化和积累缺少分析研判。
四是从考核结果运用看,结果导向性、实效性不足。对考核结果较好的领导班子缺乏必要的激励措施,对处于中间等次的领导干部激励作用有限。
五是从组织保障看,干部考核工作的体制机制还需要进一步健全。缺乏具体的系统制度,没有形成体系;存在多头考核等问题。
问答题 谈谈英、美、日、法等国的干部人事考核实践能够给我国带来哪些启示。
【正确答案】
【答案解析】给我国如下启示:
一是改革官员制度,完善制度规范。根据我国干部特点及岗位特征,分类别建立起不同的制度和规范,为人事行政管理提供依据。
二是实施综合考察,注重潜力的考核。既要重视干部过去的工作成绩,也要重视干部潜力的发掘,把两者有机结合起来。
三是采用多种方法,定性与定量并重。借鉴国外干部考核的方法,结合我国实际,推行“质”“量”并重的考核方法。
四是倡导公开与民主,注重发挥实效。建立健全科学的干部考核民主程序及制度,增强干部考核的公开程度和民主程度;做好考核情况的反馈,充分发挥其对实际工作的改进作用。