【正确答案】下级行政人员执行行为的地位和作用包括：
（1）下级行政人员的执行行为是政策执行的主体行为。
下级行政人员通常是完成政策执行活动的主体力量。下级行政人员通过学习和领悟决策者制定的政策意图，将具体的政策、法规条文付诸实践，并在实践过程中对政策对象进行宣传说服工作，办理执行事务，解决执行纠纷，对违法者进行处罚制裁，收集政策执行的反馈信息等。所有这些都是政策执行的重要环节，缺少了下级行政人员的执行行为，政策目标最终将难以实现。
（2）下级行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证。
公共政策是人类通过自身的活动来解决社会中出现的问题的过程，任何政策目标的实现最终都需要依靠政策执行人员来进行和完成。在现代公共政策执行过程中，光有政策制定是不够的。下级行政人员作为“令”的主要执行者，如果不能调动他们的积极性，那么任何一项行政决策也只能是纸上谈兵。因此，上级的命令、决策只是执行活动的开始，更重要的是下级行政人员的政策执行。可以说，下级行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证。
（3）下级行政人员的执行行为是塑造政府形象的重要途径。
政策执行过程就是行政机关及其工作人员与公民、法人及其他社会组织发生对象性关系的过程。作为行政执行主要主体的下级行政人员，其在行政执行中的职业道德、工作作风、服务态度无不关系到政府形象的塑造。下级行政人员在行政执行过程中能依法办事，客观公正、积极主动，必然会赢得广大公众的认同、信赖、支持和拥护，从而使政府合法性地位更加巩固，也树立起政府在公众心中的良好形象。