【正确答案】税法漏洞，就是指现行的税法体系存在影响法律功能，而且违反立法意图的不完全性。主要表现为不圆满性和违反计划性。对税法漏洞进行补充，可以看作是法律解释的延续。 法律的正当性或说合法性，包括安定性（或说确定性）和妥当性两个方面。而对于安定性和妥当性的关系我们应该把握合理性和可行性两个方面。只有这样才可能构建综合的合法性理解。这种合法性的认识为税法的漏洞补充提供了更坚实的理论基础。在这种合法性的理解下，只要对税法漏洞的补充并不影响纳税人对“主管机关及法院所表现出来的法律状态”，以及对“财税机关在租税裁决中对所谓法律的运作”的态度，即便对个别的法律条文进行了符合法律目的的修改、补充或类推适用也是符合合法性要求的。 税法对于实质的追求以及对于量能课税的追求更加的要求我们摒弃那种严格的概念法学的对文义的解释。但是由于其侵权性质，再加上财政目的使得税法的征收具有一种扩张的掠夺性，所以对实质的强调和量能课税的强调必须加以限制，也即只能在对纳税人有利的情况下才可以进行漏洞的补充。税法的解释在于明确税法的内容。“有利于纳税人推定”仅适用于对于课税要素事实的认定。 实质课税原则是税收公平和税收效率这两个税法原则在税法适用上的特殊体现，用以弥合机械地适用税收法定原则所造成的弊端。对于实质课税原则和税收法定原则关系的认识，实际上就是我们如何看待实质课税原则和税法漏洞补充关系的基础。税法的漏洞补充是个整体的制度，就制度内部而言，合法性理论奠定了司法机关享有税法漏洞补充权的基础，而司法机关行使漏洞补充权的合法性的巩固又需要认定场合的界定和权力限制等制度设计的配合。就制度外部而言，税法漏洞补充还依靠税法的整体制度乃至整个司法制度、政治制度的支持，对于税法漏洞补充权的事后救济制度则仰赖于对司法机关的监督制约机制的完善。