【正确答案】义务教育投资是指投入义务教育领域中，用于公民基本素质培训的人力和物力的货币表现。义务教育投资是教育投资的组成部分，是实施和发展义务教育的物质保证。
   (1)目前我国义务教育投资中存在的主要问题
   ①义务教育投资体制的弊端
   我国现行义务教育投资体制是主要由地方政府(主要是县、乡两级政府)负责管理和多渠道筹措资金的体制。这种体制具有两个特点，其一是“地方负责”、“分级管理”；其二是“多渠道筹措”。前者主要确立了发展义务教育的责任在政府之间的分担模式。在这样的模式下，义务教育的责任主要在地方政府，落实到财政角度就是发展义务教育的经费主要由地方政府的财政来负担；后者确立的是义务教育的社会分担模式，即广开非财政来源渠道，树立“人民教育人民办”的思想，其实质是政府与社会力量共同分担义务教育的财政责任。这种体制存在弊端表现在以下几个方面：
   a．义务教育投资体制实行“地方负责”、“分级管理”，地方政府成为了义务教育的主要承担者，导致了义务教育投资重心过低，县、乡两级财政不堪重负，从而造成义务教育投资水平不高。
   b．在现行的义务教育投资体制之下，由于我国经济发展水平与教育发展程度地区差异性较大，所以从宏观上看，这种体制缺少灵活性和适应性。主要表现在：
   第一，现行的义务教育投资体制难以适应我国城乡和地区间经济发展的不平衡对义务教育投资带来的巨大影响。我国义务教育的投资体制，实际上默许了各地经济发展严重不均衡以及由此造成的义务教育投资不平衡。
   第二，现行的义务教育投资体制缺乏对义务教育投资主体的宏观调控和制约，教育资金在分配、使用、管理过程中存在不合理现象，特别是经济相对落后地区的义务教育发展无法得到有效保障。在一些政府部门，对于发展义务教育重要性和紧迫性的认识不到位，或者在口头上、报告中承认教育很重要，到实际解决问题时往往又变得不重要了。在具体工作中以各种理由和借口把有限的资金投入到经济建设方面或者一些所谓的政绩工程上去，以“长官意志”取代了对各级政府对义务教育投资的有效监督，造成了义务教育投资的制度性缺陷，使地方义务教育经费差额无法弥补，义务教育的质量难以得到保证，使教育机会均等的义务教育目标难以实现。
   ②义务教育经费在国家财政性教育经费总额中比例过低。国家财政性教育经费是我国义务教育经费的主要的来源，在部分地区甚至是一个惟一的来源，在国家财政性教育经费总额一定的情况下，义务教育经费在国家财政性教育经费总额中的比例的大小，直接关系到义务教育经费的数量，直接影响到义务教育的健康发展。
   然而，通过对最近几年的统计数字可以发现，我国基础教育占国家财政性教育经费中的比例不仅远远低于发达国家，而且还低于同等发展水平的发展中国家。而我国高等教育在国家财政性教育经费总额中的比例却一直保持在20/%之上。这与我国教育事业的国情是相背离的，严重影响到了义务教育的健康发展。
   ③义务教育经费投入地区差异有增大趋势，包括在投资总量、来源结构、支付结构和生均费用四个方面，特别是农村义务教育投资存在着区域性不平衡。由于我国现行义务教育投资体制是主要由地方政府(主要是县、乡两级政府)负责管理和多渠道筹措资金的体制。义务教育主要由地方政府进行管理，义务教育经费也主要由地方政府进行承担。再加上我国固有的地区间、城乡间经济发展不平衡的现实国情，这决定了义务教育经费投入在地区间存在着很大差异，尤其是农村义务教育存在区域性的不平衡，并且这种差异和不平衡有扩大的趋势，这严重影响到了义务教育事业的均衡健康发展。
   (2)对策建议
   ①转变义务教育教育投资体制，突出国家义务教育主体地位，加大政府教育经费投入力度。义务教育属于社会公共事业的性质决定了义务教育投资的主体是国家，对义务教育的投资，教育财政拨款是主要的，也是根本性的。因此，要想从根本上解决义务教育投资存在的问题，必须进一步明确国家对于义务教育投资的主体地位，大幅度提高中央、省级政府对义务教育投资的力度，逐步完善国家宏观调控和财政转移支付制度。具体可采取以下措施：
   a．通过转移支付制度使财政参与义务教育资源的配备。
   b．使转移支付资金成为义务教育发展的稳定财源，使地方政府不必因为通过多种渠道筹措资金，造成实际上政府责任的转嫁和加剧地区间的不平衡。
   c．通过确定国家财政转移支付中用于发展义务教育的比例，努力做好对贫困地区和少数民族地区的转移支付工作，拓宽在政府宏观调控下的市场参与力度，畅通义务教育经费筹措渠道，确保义务教育投资的“公平”、“均等”，使适龄儿童接受平等的义务教育权利得以真正实现。
   ②实施区域发展非均衡投资战略，加强中小学薄弱校的建设。具体可采取以下措施：
   a．强化中央政府的责任，增强对老少边穷地区基础教育特别是义务教育的投入，合理设置学校，改善教学条件，提高教学质量，确保适龄儿童能够接受义务教育，并适当提供一些补助，降低学生入学的教育成本。
   b．各级政府追加对非重点学校的投资，尽量消除在义务教育阶段所谓重点与非重点学校之间的差距，保证适龄儿童在公平的环境下接受义务教育。
   c．采取有效措施加强薄弱学校的领导班子建设，建立学校领导干部轮换与交流制度，配备管理能力强，业务水平高的优秀干部，鼓励优秀中小学教师及优秀毕业生到这类学校任教。
   d．建立和逐步落实帮扶责任制，使发达地区与落后地区建立长期稳定的帮扶关系。
   e．合理配置有限的经费，确定科学的投资比重。长期以来，我国存在管事业发展的部门不管经费，管经费的部门不管事业发展的不良现象，进而造成了本来就有限的经费不能及时、合理地投入到事业发展最需要的地方去，促使义务教育投资效益不高。因此，要改变这种现象，必须合理配置经费。在经费投入的过程中，实行保证教育投资优先的原则、对义务教育实行高投入的原则、从实际出发保持投资逐步提高的原则。