（1）政策分析的作用有其局限性

“有人说公共政策分析是政治冲突的掩饰，决策者解决冲突实质是实力的较量”实践中，也确实如此。政策分析人员经常抱怨决策者忽视了他们的研究成果，而政治家们却对此不以为然。他们认为提供给自己的许多分析结果往往不能发挥太大的作用。原因在于政策分析所不可能避免地遇到的一些障碍和局限，如利益和价值方面的冲突、信息不足与超载之间的矛盾、资源投入的各种限制、时间方面的压力等。

所以，政策分析不是优化决策的灵丹妙药，政策分析的确不可能完全取代政治的作用，但据此就否定政策分析在政治过程中的影响也是不客观的。实际上，就像一些政策学家所说到的那样，“对政府决策而言，政策分析不是万能的，但没有政策分析是万万不行的。”

（2）政策分析的积极作用

具体来说，政策分析能够减少决策失误和决策机构的低效率。

①决策的失误，决策的失误分为两种，一种是难以避免的决策失误，另一种是可以避免的决策失误。

a．可以避免的决策失误，是指决策所必需要的信息、资源、证据完全具备，但由于缺乏科学的决策方法和程序造成的决策失误。这种决策失误虽说不是分析的责任，但缺乏分析是一个重要的原因。

b．难以避免的决策失误，是指决策所必须的信息、资料、证据不充分，或者有关事件的发展尚未充分展现出来，或者决策所涉及的问题复杂，带来大量的不确定因素，从而导致的决策失误。事实上，在所有的决策过程中，政策分析都能帮助决策者做出更好的选择。

②决策的低效率，在政府部门中，往往表现出决策上的低效，这在几乎所有的国家全都一样。造成这种现状的原因是很多方面的。

a．政府部门中参与决策的决策者或者潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同的利益集团，这时很难就目标选择达成一致意见；

b．政府机构使用的决策程序和决策方法十分落后；

c．政府工作人员不称职，他们几乎没有政策科学的任何知识，没有受过政策分析的任何训练。在有些政府机构，几乎就没有专职的政策分析员。

以上原因归结到一点，还是缺乏分析，在于并没有充分恰当地适用分析方法去发现目标，理解并解决问题。在所有这些方面，只能寄希望于政策分析。