影响政策工具选择的因素包括政策目标、工具的特性、工具应用的背景、以前的工具选择和意识形态五个方面。

（1）政策目标

政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。政策目标为政策工具规定了方向，为判断政策工具的有效性提供了评判标准。在进行政策工具选择时，关于政策目标要考虑以下几点：

①如果目标是单一的，就要明确目标是什么；

②如果目标是多重的，就要明确目标构成；

③政策工具在执行一段时间后，要考虑政策目标是否已发生转变。

（2）工具的特性

每种工具都有其特征、适用范围及优劣。工具主义途径认为每种工具均有其子程序、主要的活动、实施中的问题及影响，主张通过对每种工具进行经验研究来解释工具的运用，并认为许多工具构成一个工具箱，在仔细研究影响和环境的需求后，就可以做出选择。工具主义往往把注意力放在目标和手段的联系上，而忽略了工具应用的背景。

（3）工具应用的背景

工具实施的背景因素包括执行组织、目标团体、其他工具及政策领域的其他因素。

①执行组织。某个工具的实施会对执行组织产生正面的或负面的影响，在选择政策工具时，执行组织会考虑这些影响。

②目标团体。目标团体是政策直接作用、影响的对象，因此政策工具的实施对目标团体有直接影响；而不同的政策工具会对目标团体产生不同的影响。

③其他工具。工具并不是孤立地发挥作用的，不同工具间会相互关联，相互影响，甚至相互冲突。

④政策领域的其他因素。

（4）以前的工具选择

建构主义认为，工具选择不仅与工具的有效性相关，而且确立政策工具的“正当过程”在评价政策工具时也发挥重要作用。在这一过程中，工具被赋予了组织的价值。建构主义认为，工具被选择的内涵表现在如下三个方面：

①建构主义把过去也考虑进来，工具在运用一段时间后被内化于组织之中；

②建构主义认为，工具的选择代表一种递增的发展，涉入其中的个体行动者决定和控制它的能力很小；

③行动者在选择政策工具时不仅考虑其效果，而且受传统、路线和特定的思考和行动方式支配。

（5）意识形态

意识形态工具选择还受意识形态的影响。意识形态是一个信仰的体系，它为既存或构想中的社会解释并辩护的政治秩序，并且为实现其秩序提供策略。不同的意识形态倾向于使用不同的政策工具。