【正确答案】 B、D

【答案解析】[解析] 国家机关不能超出宪法和法律授予的职权任意制定文件，比如地方性法规不能规定剥夺人身自由的条款，否则无效，选项B是正确的解释。规范性文件即使具有普遍性，未必具有法的效力，比如中国共产党党章，约束全国7000万党员，全国各地都有党委，不可谓无普遍性，但不具有法的效力，故D正确。