【正确答案】 错误

【答案解析】 行政合同是指行政机关为了实现特定的行政管理目标和履行行政职能而与相对人经过协商，双方意思表示一致所达成的协议，其所侧重的是行政组织及其权利设置、行使、制约和监督。只要是“合同”，就肯定是以双方意思表示为前提的。故本题判断错误。