【正确答案】 B、D

【答案解析】[解析] 本题考查行政法范畴中的行政的含义。行政分为一般行政和公共行政。一般行政，是指一定的社会组织基于特定的目的对一定范围内的事务进行组织、管理的活动；公共行政，是指国家行政机关对公共事务的组织与管理。行政法所规范的行政是指公共行政。国家行政在运作过程中有形式意义的行政与实质意义的行政之分，行政法上的行政以行政机关的形式意义上的行政为主体，以实质意义上的行政为补充。故选BD。