【正确答案】我国政府改革的宏观价值目标是通过制度创新重塑政府，进而在现代国家的意义上构建一个适应社会主义市场经济和时代变迁客观要求的职能确定、权力关系明确、自律和自控机制健全、公共政策灵通而有效、公共行政管理坚强有力的政府行政体制。这就意味着制度创新是我国政府改革的主要途径，制度创新与政府改革的关系可以从以下几个方面来理解：
   (1)政府改革与制度安排
   ①制度的形成是制度安排的结果。制度安排则是确定支配经济单位或社会单位之间可能的合作与竞争方式的行为过程。制度安排的主体或促动者，既可能是单个的法权人，也可能是法权团体，或者是政府公共权力主体。在实际过程巾，政府既是既定制度的固定和重要的组成部分之一，又是实现制度安排的最经常的主体之一。改革是政府实现制度安排的主要形式。
   ②制度创新为与政府改革相关的其他改革提供制度条件。我国政府改革的价值取向是通过自身具有制度创新含义的改革，回应并推动社会同样具有制度创新含义的改革，进而在政府改革与相关改革之间形成良性的循环往复、交互促动的关系。在现阶段以至可以预见的一段历史时期，政府改革将继续是我国改革互动的主导矛盾。所以，政府行政制度的创新就具有了为多项改革提供制度条件的重要意义。
   (2)政府改革与制度环境
   ①制度环境决定政府改革的方向。制度环境是一系列用来建立生产、交换与分配基础的政治、社会和法律基础的规则之和。或者说是一个国家的以宪法和法律结构为核心的“基础性制度安排”。政府及政府改革总是在一定的制度环境之中存在和运行的。制度环境决定政府改革的方向，制约其基本的价值选择以及具体的政策选择。政府改革的价值目标，不在于突破制度环境的架构，而在于在既定的制度环境中有效地改变。
   ②制度环境的改变源起于人们对收益成本比的预期。当预期的净收益超过了预期的成本，或者出现了边际性的潜在利益，就会引起人们对收益与成本比的重新判断，进而产生改变现行制度和产权结构的企图，并以各种可能的方式诉诸言论和行动。当一定的制度创新的要求日趋强烈，最终经由政府以国家的名义做出制度安排，并以法律的形式加以确定，就形成了某种制度变迁。
   (3)政府改革与制度创新
   ①制度创新的内涵。制度创新(制度发展)在广义上是指一种组织行为的变化，这一组织与其活动环境之间相互关系的变化，以及支配上述行为与相互关系的规则的变化。制度创新的动因，大致可以分为诱致性因素的牵动或强制性因素的推动。在公共行政领域，表现为政府制度创新与政府推动制度创新。其具体含义是：
   a．政府制度创新。指政府基于一定的新的价值理念重新审视自身，进而通过一定的法定程序实行广泛的行政改革，实现国家行政制度发展性更新的行为过程。
   b．政府推动制度创新。指政府主导的制度创新，即政府凭借特有的权威性和公信力，通过实施主动进取的公共政策，推动实现特定制度发展性更新的行为过程。
   两者各不相同又互为条件。政府制度创新往往首先构成了政府推动制度创新的制度条件。政府推动创新引起制度环境等的变换则为下一次政府制度创新埋下了契机。
   ②政府主导的制度创新是后发展国家制度创新的经常形式。后发展国家制度创新以政府主导的制度创新为主要形式，在某些条件下甚至是决定性的创新形式。其原因如下：
   a．后发展国家的制度环境普遍不够明朗，不够稳定，致使利益预期计算经常性地出现困难，或计算结果纯收益为负数，因而降低了公众制度创新的意愿。
   b．后发展国家的政府在国家政治生活、社会生活中居于传统的中心地位，因而只有政府才具备足够的法权，用于有效地遏制和化解“传统”与“现代化”之间不断产生的矛盾，推动发展性的制度创新。
   我国政府改革的价值目标，在于形成新的政策意愿和行政能力，在可持续发展阶段上继续承担推动我国各项制度创新的历史责任。
   ③我国政府制度创新的价值意义。我国政府制度创新的价值意义首先在于构建一种新型的国家行政框架，进而在既定的框架内重构行政领导体制、行政组织体制以及诸多分门别类的行政制度，进一步转变政府职能。修正和调整行政权力关系是构建一种新型的国家行政框架的基础，进一步提升政府能力则构成了为发展提供充满活力的机构性框架的中心问题。