“耗羡归公” 是指清雍正年间通过定火耗以增加各级地方官薪给的重要措施。 清初承明旧制， 官至极品俸银不过 180 两、 禄米 180 斛， 七品知县年俸仅 45 两。 州县官员不能借以维持生活， 于是有所谓火耗。 火耗又称“耗羡” “羡余” ， 是正税之外无定例可循的附加税， 也是默许州县官在收税时加征银两。 雍正二年（1724）降旨实行“耗羡归公” ， 同时各省文职官员于俸银之外， 增给养廉银。 各省根据本省情况， 每两地丁银明加火耗数分至 1 钱数分银不等。 “耗羡归公” 后， 作为政府正常税收， 统一征课， 存留藩库， 酌给本省文职官员养廉。这一改革措施集中了征税权力， 减轻了人民的额外负担， 增加了外官的薪给， 对整顿吏治， 减少贪污有积极作用。但州县官于额征火耗之外， 又暗中加派， 不能从根本上改善吏治。