问答题

8.12天津港爆炸事件暴露出我国危化品安全监管中的许多问题。事实上,我国的危化品仓储运输在纸面上管理严格,门槛很高,危险品安全规定也非常严格,相关的监管机构也很多,安监、交通部、商检、海事、海关、消防都有权力来管,但天津港事件却表明,尽管这么多部门管,实际上却似乎是都不管的“三不管”状态。

试结合天津港事件分析我国在安全监管方面的问题与困境。

【正确答案】

天津港爆炸时间引起举国震惊,现场由于危化品自身易燃性质导致的连环爆炸更是将事故危害进一步扩大。当前我国安全生产监管面临着诸多问题和困境,主要有:

(1)监管机构内部动力不足

目前,安全监管机构设置呈现明显的“倒金字塔”型状态,重心在上面,薄弱在下面。面对大量企业位于基层的实际,由于乡镇无执法权、机构不健全,上级安监部门缺少实地调研等原因,出现了“能看到的管不了、能管的看不到”的尴尬局面。一些基层安监机构,力量薄弱,无编制、多数安监人员为乡镇自招人员。政策讲得很多,实际扶持的很少。安监人员待遇差,没有岗位津贴和保险,上级文件规定的福利享受不到,执法装备配备严重不足。

(2)监管体系设置不合理

监管体系设置不合理,各种监管机构不能组成一个整体,主要的监督形式本身还存在明显的不足。在目前的具体运行过程中,各部门职责不清,权则相争、过责相诿。如天津港事件中,我国负责危险品的监管机构很多,包括安监、海关、消防等,多部门负责造成了相互推诿,使危险品处于监管缺失状态。

(3)地方保护主义泛滥

一些地方政府领导缺乏对安全生产工作的认识。有的领导地方保护主义思想严重,认为严格监管会关停一批企业,“破坏”招商引资环境,影响税收,进而干预安监执法,为了政绩,有的地方领导不惜违法成本,违背科学原则,对安监部门盲目下达考核指标,导致一些地方不得不瞒报事故;另外,目前社会舆论不利于安监工作,反面深挖的多,正面报道的少,批评问责的多,理解鼓励的少。

(4)监管人员素质有待提升

安全监管是一项重要的工作,威胁到公众的生命财产安全。而这项工作的开展除了需要监管人员的业务素质外,还需要有较高的道德素养。监管人员的道德水平高低决定了他们在监督工作中是否公平,是否具有较强的敬业精神。较高的道德修养是优秀的监管人员极为重要的工作动力,只有具备了较高的道德修养,才能发挥道德对公共权力的制约作用。中国处于转型时期,新旧价值观的交错与转型时期的拜金主义、享乐主义和极端个人主义等非现代化思想交织在一起,加之监督制约机制及法制建设的相对滞后,致使道德失范现象层出不穷,这主要是由于目前我国监督机构的内在动力主要依赖于监督人员的道德水平,缺少有效的责任机制的约束。并且对于监管人员素质的考察也难以在实际过程中加以落实。

(5)监管法律欠缺

目前关于安全监管的立法缺位还很严重,实施监督所必需的法制规范还很不完备,缺乏明确的监督标准和具体实施细则,难以准确判断和及时纠正监督对象的违法行为,使具体的监管活动无法可依、无章可循,缺乏可操作性,无力行使监管权,同时又会造成对监管权力缺乏有效的约束。这就难免导致监管的盲目性和随意性。

【答案解析】