【正确答案】零基预算是科学编制预算的一种方法。如果简单从字面意思来理解，零基预算就是在编制预算时，一切从零开始。严格地来说，它是指在编制年度预算时，对每个部门的工作任务进行全面审核，然后再确定各部门支出预算。零基预算的一个重要特点是编制预算时，不仅对年度内新增的任务要进行审核，而且要对以前年度确定的项目进行审核。从预算支出角度来看，就是不仅要对预算年度中新增支出进行审核，而且要对以前年度形成的基数支出进行审核。不能简单地将零基预算理解为一切从零开始。实际上，零基预算是要对所有的项目加以评估，在评估过程中可能会碰到某个项目出现一切从零开始的情况，然而大多数情况下只是对原方案作一些修正。
   零基预算有三个基本要素，即决策单位、一揽子决策和排序。
   决策单位是零基预算的基本单位，也是基本预算单位。在采用零基预算编制预算时，可以用一个项目作为一个决策单位，也可以用一个部门的一个机构作为决策单位。比如核定某个部门预算时，就可以该部门所属单位作为基本的决策单位。
   一揽子决策也是零基预算的基本要素之一。在确定了决策单位之后，每一个决策单位的管理者都要对他所负责的活动进行分析，考虑提供不同服务水平的影响以及不同的服务水平所需要的经费开支，将上述活动汇集成文字资料就是一揽子决策。通俗地说，一揽子决策是确定决策单位后，决策单位的管理者应该针对所负责的任务，根据经费开支的不同，为决策者提供几个不同的方案，并指出这几方案的服务水平。
   排序是指在制定出一揽子决策方案以后，决策单位根据本部门或机构的职责，将对本部门影响最大的方案按从大到小的顺序排列，以求解决在一个财政年度该花多少钱以及应把钱花在什么地方等问题。