【正确答案】正确答案：(1)政策科学的发展历史公共政策学科研究是一个不断发展的过程。古代的政策研究认为，政策分析作为一种特殊的人类活动，是随着社会组织的变化而变化的，而社会组织又是伴随着生产技术的发展与相对稳定的居住形式的发展而变化的。随着城市文明的逐步发展，各种专门政策分析人才应运而生。直到18世纪欧洲工业革命期间，政策研究才有了相对独立的地位。到19世纪，不仅制定政策的知识结构发生变化，而且研究方法也随之变化。 (2)近代政策科学的提出：公共政策分析的发展，与政策科学的大发展有关。20世纪60年代后期，美国公众对战争、贫困、犯罪等社会问题所给予的特别关注，进一步推动了政策科学的发展。与科学技术发展的重大成就相比，人们普遍感到政府解决社会问题的能力过于软弱，需要建立政策科学，改变传统的决策方式。公共政策学科研究发展到近期，有两个明显特征：与政策研究相关的学科，如政治学、社会学、经济学以及其他社会科学的专业化；推动公共政策研究的是那些擅长教学和科学研究的著名学者与教授。他们越来越多地被政府召去，参与政府的决策与管理。近期发展表现在“政策科学”概念的提出。“政策科学”的概念，主要是由美国政治科学家H.D.拉斯韦尔提出的。拉斯韦尔的《政策科学》一书，首次对政策科学的基本范畴与方法等内容做出了规定，奠定了政策科学的基础。这样，政策研究从此就建立在科学之上，并逐步形成一门独立学科。拉斯韦尔曾对政策科学概述了六大特征： ①政策科学是关于民主主义的学问； ②政策科学的哲学基础建立在理性实证主义之上； ③政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的科学； ④政策科学具有跨学科的特点； ⑤政策科学是一门必须和政府官员共同研究的学问； ⑥政策科学必须以社会发展为研究对象，具有“发展概念”。 (3)政策科学范式的形成政策科学作为一门独立学科研究，在相当大的程度上与叶海卡.德洛尔的工作分不开。德洛尔批评了拉斯韦尔的过分推崇行为科学方法论的作用，分析了管理科学与行为科学方法的局限性。以德洛尔为首的一派政策科学家所提出的理论与观点，已在这一学科中处于领先地位，成为政策科学的基本范式。 其理论的基本内容如下： (1)政策科学的目的在于认识和端正社会发展方向； (2)政策科学所关注的政策制定系统，是宏观的公共政策制定系统； (3)政策科学打破了许多学科之间的传统界限，吸收了多学科的有益知识； (4)政策科学的建立，首先是以抽象的政策制定理论框架为基础； (5)政策科学第一次把个人的经验、社会常识也纳入学科知识系统中； (6)政策科学试图将探讨价值、价值协调、价值代价和价值行为确定为基本内容； (7)政策科学的研究主题是鼓励、激发有组织的创造性，包括价值观的创造； (8)政策科学赖以发展的源泉是社会改革和改革环境中政策过程的变化； (9)政策科学强调未来，但又认为今天是过去与未来的纽带，坚持历史研究方法； (10)政策科学既对科学中的理性知识进行研究，又承认超理性过程的重要作用； (11)政策科学以实证哲学为基础，其研究主题是自身的规范、假说、潜在理论、学术基础及其应用； (12)政策科学认为规范的创新是必需的、严格的，应符合科学的基本标准。 综上可知，公共政策经历了一个较长的发展阶段和较快的发展过程，并且在近期又有了新的变化。公共政策学之所以在较短的时间内迅速兴起和发展，既与现代社会的管理特征相联系，也与公共政策自身的学科特征相联系。现代政府所面临的已不再是个别的、单一的、简单的和基本稳定或一再重复出现的社会问题，而是大量的相互关联、相互制约的越来越具有复杂性、尖锐性、普遍性、专业性、变化性和发展性的各种社会矛盾和问题。与此同时，公众所关心的问题和兴趣的焦点，也不再是抽象的理念或原则问题，而是那些与自身利益密切相关的特殊的公共政策问题，比如犯罪与社会安全、公平与经济发展、种族与社会和谐、战争与外交方针、污染与环境保护，以及住房、卫生、社会保障、公共交通等一系列实际问题。