二、给定资料

1．2014年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，2014年将进一步推进教育发展和改革，使贫困地区农村学生上重点高校人数再增长10%以上，让更多农家子弟有升学机会。

扶持农村教育始终是政府工作的重点。根据报告，2013年我国贫困地区农村学生上重点高校人数比2012年增长8.5%。2014年将在此基础上再增长10%以上，意味着将有更多农家子弟进入重点高校，这也势必影响高考制度改革的走向。

此外，今年将继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况。同时，大力发展学前教育，实施特殊教育提升计划。继续增加中央财政教育投入，提高使用效率并强化监督。深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办学校，加快构建以就业为导向的现代职业教育体系，最终实现教育事业优先发展、公平发展。

2．随着我国进城务工人员随迁子女逐年增加、农村人口出生率持续降低，农村学龄人口不断下降，各地对农村义务教育学校进行了布局调整和撤并，改善了办学条件，优化了教师队伍配置，提高了办学效益和办学质量。但同时，农村义务教育学校大幅减少，导致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加，学生家庭经济负担加重，并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等问题。

为规范农村义务教育学校布局调整，努力办好人民满意的教育，县级人民政府要制定农村义务教育学校布局专项规划，合理确定县域内教学点、村小学、中心小学、初中学校布局，以及寄宿制学校和非寄宿制学校的比例，保障学校布局与村镇建设和学龄人口居住分布相适应，明确学校布局调整的保障措施。确因生源减少需要撤并学校的，县级人民政府必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。要统筹考虑学生上下学交通安全、寄宿生学习生活设施等条件保障，并通过举行听证会等多种有效途径，广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇人民政府的意见，保障群众充分参与，监督决策过程。提高村小学和教学点的生均公用经费标准，对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费，保证其正常运转。

3．2014年6月23—24日，全国职业教育工作会议在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加快职业教育发展作出重要指示。他强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。

习近平指出，要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会前接见与会全体代表并讲话，强调职业教育大有可为，也应当大有作为。要把提高职业技能和培养职业精神高度融合，不仅要围绕技术进步、生产方式变革、社会公共服务要求和扶贫攻坚需要，培养大批怀有一技之长的劳动者，而且要让受教育者牢固树立敬业守信、精益求精等职业精神，让千千万万拥有较强动手和服务能力的人才进入劳动大军，使“中国制造”更多走向“优质制造”、“精品制造”，使中国服务塑造新优势、迈上新台阶。

改革开放以来，党中央、国务院高度重视发展职业教育，积极推进职业教育发展，支持各级各类职业教育办出特点、办出水平，各地区和许多企业进行了积极探索，也积累了不少经验。但从总体上看，职业教育的发展仍然是薄弱环节，不适应经济社会发展的需要。大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。

我们要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子；要推进产业结构优化升级，转变经济发长方式，提高自主创新能力，不断提高现代化水平，都对我国人力资源的结构和素质提出了新的更高的要求。

目前，全国城镇每年需要就业的劳动力约2400万左右，还有大批农村富余劳动力需要转移出来。促进社会就业，必须发展职业教育，普遍提高城乡劳动力的就业、创业能力。解决“三农”问题，必须实行城乡统筹，一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，推进工业化和城镇化：另一方面要大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。这都需要加强职业教育，提高农村劳动力的整体素质。

除此之外，大力发展职业教育，也是完善现代国民教育体系的必然要求。我们说的职业教育是个统称，它既包括技术教育也包括技术培训，既包括职业教育也包括职业培训，既包括中等职业教育也包括高等职业教育。发展职业教育是我国教育事业发展规律的内在要求。

当今世界，教育同产业的结合愈来愈密切。无论是发达国家还是新兴工业化国家，都把发展职业教育作为振兴经济、增强国力的战略选择。我国要更加有效地参与国际合作和竞争，切实提高产业和产品的竞争力，就必须不失时机地大力推进职业教育发展。

4．农村中小学的衰落、合并，让一些学生不得不为上学而苦恼。

在新乡长垣县前墙村小学，所谓校园就是村里的敬老院，一个教室里俩班学生相背而坐，共同上课。从2003年开始，学生便越来越少，去年报名的一年级学生只有十来个人。

村民小东说，家里条件好的，都送孩子到县城里上学，还有一些父母都到外面打工的，就把孩子带到城市里上学。

涵涵是到县城上学的孩子之一。每天早上，她6点起床、吃早饭，7点钟准时坐着妈妈的电动车，到离村20里外的长垣县城北街小学上学。涵涵的妈妈俊霞说，眼看天冷了，孩子上学肯定遭罪，但为了孩子的未来，还是得把孩子送到县城上学，“每天接送就得4次，为此，我还辞了工作”。“教育资源的综合必然会导致学生上学远的问题，这就需要完善住校制度。”郑州大学教育学院教育学系主任、教授王献玲说。

但事实上，很多学校并无完善的寄宿条件。如果每月交300元钱，俊霞也可以把孩子寄养在托服中心，“那里毕竟不是家，他们不可能跟父母一样照顾孩子”。她去过托服中心的宿舍，汗腥味儿大得很!七八岁的孩子自理能力有限，不洗脚、不换衣，不超过三天就变得脏兮兮的。而且，那儿也没取暖设备，孩子都是在凉被窝里睡觉。

在前墙村，像涵涵这种在外边上学的孩子就有20多个。

农村中小学的衰落也让教师们变得不再“安分”，纷纷选择到私立学校教书或者外出办培训班。这种“出逃”进一步造成大量乡村学校校舍荒废，使得教育资源浪费，教学质量下滑。

在偃师大口乡曹寨小学，2012年国家拨款新建的5问实践活动中心夺人眼球。教室是框架结构，抗震等级高，只是教室里摆放的实验器材已布满灰尘。

在安阳滑县姬屯村，2008年，县里把村小学修整一新，教室里摆进新桌椅，操场也铺成了水泥地，“校园修好了，学生却越来越少，几间教室只有二年级一个班，20多个学生。学校只有两个老师：一个校长兼语文老师，一个数学老师”。

农村中小学也成为很多师范大学生不愿意去的地方。据华中师范大学完成的首届免费师范生就业意向调研报告显示，近九成免费师范生选择在中小城市和大城市就业，选择农村的仅有2%。

有专家认为，如果经济形势按照现在的势头发展，农村人口将更多地流向城市，农村小学的生源将更少。而生源减少，农村人口外流，既是整个农村衰落的表现，也必将导致农村教育的进一步衰减。

5．“现在学生上学不是问题，九年义务教育早就普及了。孩子上小学除了20元保险费之外一分不收，国家为他们每人每年补贴300元。”胡进村村民胡宝庆介绍道，“村里小升初的比例基本在99%左右，没上学的都是因为自己学不进去。”

硬件改善了，是不是意味着农村教育的诸多问题就迎刃而解了呢?

胡芝兰今年8岁，在胡进小学上三年级。经历过一次婚变的父亲平时在安徽做泥工，难得回家一次，小芝兰是典型的留守儿童。

“她是提前上的学。村里没有幼儿园，好多孩子因为没人管，5岁就上学了。”爷爷胡先安老汉解释说。由于三个儿子全都在外打工，抚养四个孙辈的担子便全部落在他和老伴的肩上。而他平时还要下地干活，照料孩子们的责任就靠老太太一人承担了。

我们试着和小芝兰交流，但这个瘦弱的小姑娘始终寡言少语。

“上学期考试怎么样?”

沉默良久，她轻声答：“语文考了78，数学考了51。”

“在班里排第几?”

“语文第二。”

“喜欢上学吗?”

又是长时间的沉默，然后摇摇头：“不喜欢。”

问其原因，小芝兰不答，我们只得作罢。

78分就能排第二，这样的成绩如果放到城市的学校里意味着什么?更让人忧虑的是，小小年纪，就产生了厌学的情绪。

“问题主要还是父母亲不在身边。”胡宝庆说。这些留守儿童基本上生活在隔代家庭里面，由爷爷奶奶抚养，老人们只能勉强从生活上照顾他们，精神上的关心就有些力不从心了，学习上的辅导更是无从谈起，特别是有些调皮一点的孩子，厌学、逃学，在外面泡网吧，家里的老人根本管不过来，基本上处于“放羊”的状态。胡进村各个年龄段的留守儿童有44人，虽然各家情况有所不同，但亲情和监管的缺失却是共同的。

王琴是贵州省贵阳市花溪区高坡乡摆龙村一名留守女孩，和两个妹妹一起在高坡乡云顶小学上学。一只三五元钱的闹钟，是家里唯一的家电，也是孩子们到距离村子数公里外的云顶小学上学的时间必需品。在破烂不堪的房屋一角，几张奖状让人眼睛一亮，奖状上的王琴，不是第一名，就是第二名。

不过，像王琴这样学业优秀的留守儿童毕竟是少数。据悉，留守儿童初中教育的在学率及学习成绩普遍低于一般家庭儿童。中国人民大学人口与发展研究中心的研究显示，进入初中阶段以后，农村留守儿童在校率大幅度下降，14周岁留守儿童的在校率仅为88%。

留守儿童中，家庭条件稍好的，会被父母送到城里上学；家庭条件差的只能在农村读书。不少孩子从小就懂得了生活的艰辛，承担起家庭的重担，他们有“好好上学”的愿望，但因为家庭贫困的原因，生活和学习受到极大的限制，甚至从此止步校园。民盟中央调研认为。产生这一现象的原因还有很多：一方面是留守儿童多为祖父母隔代监护和亲友临时监护，年事已高、文化素质较低的祖辈监护人没有足够能力辅导和监督孩子学习。二是家庭和学校监护不力，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学现象。三是农村的办学条件、师资力量、教学理念存在局限与制约，针对留守儿童的需求所提供的特殊有效的教育和关爱不够，学校与家庭之间也缺乏沟通。

6．目前，在农村存在着一些小作坊式的民办幼儿园，这些幼儿园规模小、投入少，办园质量差，且无证经营现象突出，在安全、卫生等方面存在着诸多隐患。

根据国家规定，幼儿园应设活动室、厕所、盥洗室、保健室、办公用房和厨房等相应的房舍，并具有与其规模相适应的户外活动场地，配备必要的游戏和体育活动设施，因很多农村民办幼儿园无法达到要求，所以干脆不办手续私自开办。

为降低成本，这些“无证”幼儿园大多规模小、设施缺乏，通常都是“一室多用”：一间屋子既是孩子玩耍区又是休息区域，由于条件所限，大小儿童通常都在一起学习、游戏，根本分不开班。

对于这些“无证”幼儿园，相关部门也时常进行排查，对不符合条件的幼儿园多次下发整改和取缔通知书，但仍然是取缔不掉，死灰复燃。这恰恰说明了幼儿园在农村有市场，换句话说，农村入园需求大，而目前的教育资源又不能满足，这才导致小作坊式幼儿园在农村越来越多。

专家认为，对无证办园不能简单取缔，应尽快将学前教育纳入义务教育体系，严格规范民办幼儿园的准入门槛和办园秩序，在“疏”“导”结合上下功夫。

“在农村办幼儿园很容易，有一间房子和一个人照看就行。”采访中，不少村民这样告诉记者。

在办园门槛低、规模小的背后，是农村入园需求大，但公办幼儿园稀缺，民办幼儿园成“主力军”的本质。基层教育部门反映，对于无资质的农村民办幼儿园难取缔，最大阻力恰恰来自家长。如果取缔这些看护点，农村孩子就没地方上幼儿园。

而在这些小作坊式的幼儿园里，由于管理不规范，安全、卫生等方面存在不少潜在隐患。拿游戏设施来说，很多民办幼儿园为降低成本购买廉价玩具，质量堪忧。

与绝大多数公办幼儿园有专门的保安，教室、走廊等重点部位均有监控探头不同，大多数农村民办幼儿园设施简陋，常常是一个人照看三四十个孩子，办园人身兼老师、保育员、厨师等多种职能，一旦发生火灾、意外伤害等突发事件，应对能力不足。

虽然有明确规定，幼儿园老师必须具有《教师资格条例》规定的幼儿园教师资格。但调查发现，很多农村民办幼儿园管理者往往没有从教经验，为降低人工成本，往往聘用未经过专业教育的人来充当老师，只要孩子不出事就行，保教质量低下，往往成为虐童等伤害幼儿事件的“重灾区”。

安徽师范大学学前系主任吴玲教授分析说，学前教育对于孩子一生的发展起到至关重要的启蒙作用。随着城镇化进程的加快，农村富余劳动力进城、进厂打工，农村留守儿童日益增多。与日益增长的入园需求相比，农村公办幼儿园及有资质的民办幼儿园过少，导致小作坊式幼儿园得以生存。建议尽快将学前教育纳入义务教育阶段，加大对教育的总体财政投入，提高学前教育投入经费占教育总经费的比重。

河北省教育科学研究所研究员宗树兴同时指出，我国很多省份的民办学前教育占有相当大的比重，需加强对民办幼儿园的引导，提高其准入门槛，规范办园秩序。加快幼师队伍培养，增加农村幼儿园教师编制，适当提高幼师待遇；完善相关办法，解决民办幼师职称晋升问题，提高他们的工作积极性。同时，需进一步细化对农村民办幼儿园的准入条件，如开办幼儿园的场所要求，园舍面积和安全程度；休息、游戏、学习空间的合理搭配；对幼儿园承办者的要求，专职保教人员学历达标率等。

7．2014年10月，李克强总理在给安徽省金寨县希望小学师生回信中指出“消除贫困或难短时兑现，创造公平必须刻不容缓”。推动教育公平，让农村孩子享有平等接受教育的实体权利，需要以“下得去、留得住、干得好”的高素质专业化农村教师队伍作为支撑。

长期以来，由于我国城乡经济社会发展不平衡，边远贫困地区的教师工作任务繁重，条件艰苦，交通、通讯等生活成本较高，生活压力较大，难以稳定和吸引优秀人才在这些地区任教坚守农村，不仅需要个人情怀，还需要政策导向，来提高农村教师的幸福指数，让他们感到公道、有尊严。

2014年1月15日，教育部哲学社会科学系列发展报告《中国农村教育发展报告2012》新闻发布会在京举行。这份由东北师范大学农村教育研究所课题组完成的报告指出，城市初中教师有“中教高级”职称的占18.77%，县城和乡镇仅占16.98%和10.77%，乡镇初中教师比城市低8个百分点；县城小学教师有“小教高级”职称的占55.94%，而乡镇和村屯仅占47.38%和41.57%，村屯小学教师比县城低14.37个百分点。

尽管村屯学校30岁以下教师比例超过了三分之一，但50岁以上教师依然占到22.75%，“老龄化”问题仍较突出。

乡镇初中的历史、地理、生物、音乐和信息技术5门课程有超过一半的教师任课专业不对口。村屯语文、数学教师较多，而外语、音乐、体育和美术教师不足，村小教师负担较重，平均要教2.38门课程，而县城和乡镇小学教师只教1.14和1.41门课程。

“表面上超编严重，实际上教师队伍青黄不接，年龄大、学历低、知识老化，很多学科专任教师不足，结构性缺编严重，成为制约农村教育发展的瓶颈之一。”临朐县教育局局长杜全平说，“如果等若干年后编制达到上级要求时再补充教师，农村教师年龄、学科等结构性矛盾将更加突出，这对一个地方的教育发展来说，后果无疑是灾难性的。”杜全平介绍，前些年全县中小学在校生高峰期，学生多达20万人，最近六七年稳定在10万人左右。学生少了，教师当然有富余。此外，临朐县山地丘陵多，农村学校数量多、规模小，1995年仅小学就有873处。经过近十年的学校布局调整，目前依然有近200处小学和教学点。据测算，今后很长一段时间内，临朐县生源数量将相对稳定。

2007年，临朐县“大手笔”启动了“千名新教师补充计划”，连续5年每年招考200名左右新教师，目前已补充新教师970名，其中充实到农村中小学的688名，在“超编”的情况下解决了师资短缺的问题。

随着一批批新教师的引进，临朐县教师队伍年龄结构逐步优化，农村小学教师平均年龄已由2007年初的46.28岁降至42.26岁；学历水平明显提高，第一学历大学本科及以上学历者由2007年初的332人猛增到1169人；学科结构明显改善，仅小学英语教师就补充了159名，农村小学都按国家规定开齐了课程。

2011年10月24日，“西部大学生就业扶助惠普计划”捐助仪式暨甘肃省2012年“农村学校教育硕士培养师资计划”签约仪式在西北师范大学举行。来自全省27个县(区)的教育局负责人、中学校长及200多名申请“农村学校教育硕士培养师资计划”的2012届应届本科毕业生参加了捐助及签约仪式。

为引导和鼓励毕业生面向基层就业，积极拓宽毕业生就业渠道，甘肃省高校自2004年以来逐步实施了“农村义务教育学校教师特设岗位计划”、“选聘高校毕业生到村任职”、“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶计划”、“农村学校教育硕士培养师资计划”和全省“基层服务项目”和“民生实事项目”。其中，“特岗计划”和“农村学校教育硕士培养师资计划”已成为鼓励和吸引优秀大学毕业生服务农村教育事业的重要途径，也是创新教师教育培养模式、造就大批高层次高素质骨干教师的重要举措。

8．党的十八大报告提出，教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。

三、申论要求

简述发展农村职业教育的重要意义。

要求：准确、全面、有条理，不超过300字。____

请谈谈如何看待给定资料所反映的农村教育问题。

要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过250字。____

“给定资料7”谈到大学毕业生服务农村教育事业的各项计划，作为一名基层公务人员，你认为应该如何响应和实践这些政策计划?

要求：条理清楚，对策建议具体可行，不超过350字。____

以“发展农村教育”为主题，自拟题目，写一篇文章。

要求：

1．观点明确，紧扣主题；

2．结构合理，层次清晰；

3．语言流畅，1000～1200字。____