问答题 政策分析过程的基本步骤。(厦门大学2010年研;华中农大2010年研)
【正确答案】正确答案:政策分析过程的基本步骤如下: (1)问题界定。政策问题并不仅仅是一种客观的情况或“事实”,而且也是一种感知活动的过程,涉及人的利益和价值(观)。在问题界定的过程中,要注意被分析问题与其他问题的关联,把所有问题看成一个整体,把被分析的问题看作所有问题总体的一个组成部分,放在问题系统中去加以考察。 (2)标准设立。为了比较、测量和选择备选方案,必须设立相关的评估标准。通常使用的标准有:成本、净收益、效果、效率、公平、容易管理、合法性和政治上的可接受性等。 (3)方案搜寻。尽可能考虑备选方案的广泛范围是非常重要的。决策者自身就是一个重要的资源;政策过程的其他参与者的思想也可能是有用的。同时,非行动的备选方案和现状的最小变化的备选方案也是值得考虑的。一系列备选方案包括作为基本案例的现行的政策,通过将其他政策与现行的政策比较,就有可能决定一个新的政策是否更好,并估计可以期待的改善有多大。 (4)结果预测。政策未来或政策结果的预测是政策分析过程的另一个关键环节,它构成政策方案的评估、比较与抉择的基础。对政策的未来或结果的预测能力及水平的高低直接影响政策分析能否成功以及政策执行能否取得预期结果。通过预测,可以获得有关政策方案的前景及结果的信息,加深对政策问题、目标和方案的认识。 (5)方案抉择。根据预测的结果,对备选方案加以比较分析,并作出抉择。必须对备选方案的技术可行性、经济可行性和政治一行政可行性方案加以比较。根据分析者与当事人的不同关系,评估的结果可以表述为一系列的备选方案。此外,还有标准的列举和一个关于每个备选方案满足标准的程度的报告。在结果的表述中,标准的顺序、备选方案的前后次序以及留给不同方案的余地都有可能影响决策。 (6)政策执行与监测。政策执行是介于政策规划和政策评估(结果评估)之间的中介环节,是将政策理想变为现实的过程。为了有效地管理国家事务和社会事务,政府必须根据社会政治、经济、文化发展的需要和态势,针对现实生活中的重大政策问题,及时、正确地制定政策方案。而正确的政策方案要变成现实,则必须靠有效的政策执行。而在政策执行过程中,由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等因素,使得政策方案被误解、曲解、滥用或执行不力,直接影响了政策执行结果。因此,必须对政策执行过程加以监测,以保证正确的政策能得到贯彻实施,并及时发现和纠正政策偏差。 (7)结果评估。即使一项政策被执行之后,仍然会产生诸如政策问题是否已被恰当地解决了以及被选中的方案是否被恰当地执行了一类的问题。这要求在政策执行中必须对政策及项目加以监控,以保证它们不被任意改变和偏离原来的目标;必须测量它们现有的效果,看看是否取得预期的结果,以决定它们是否继续、修正或终止。
【答案解析】