【正确答案】(1)政府再造运动的含义
   即政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。
   (2)政府再造的背景
   当代世界各国的政府再造，有其深刻的政治、经济、文化变化的背景，从某种角度来看，政府再造是政府因应外在环境变迁而求适应的一个过程。具体分析，当代政府再造的原因有以下几点：①政府角色膨胀；②财政状况的恶化；③新“右派”意识形态的影响；④国际化与国际竞争的压力；⑤官僚主义和民众对政府的不满。
   (3)政府再造的显著特征
   自20世纪80～90年代以来的各国政府再造，均有一个显著的特征，即企图将政府形塑为一个企业型政府。企业型政府，系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。企业型政府的基本特征主要有：①重视成本效益关系；②强调顾客导向；③强调市场机制，重视选择和竞争；④授予权能；⑤创新与改革。
   (4)西方国家政府再造运动对我国的启示
   我国的政府再造，必须适应社会典范的变革，确立新的治理典范和方式。21世纪中国政府再造的战略选择主要有：
   ①从效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的变革
   民主行政典范代表着一种新的、不同于传统的行政理性的典范，民主行政典范并不反对效率行政典范的理念与做法。民主行政认为，民主国家的基石在于民主原则与民主行政，并使民主哲学能渗入其行政机制之中，依民主行政的观念，政府是经人民的共识建立的，政府是手段，而人民是目的，“将人民放在事物的中央”，是民主行政的基本出发点；政府是公共利益的代表，政府必须超越特殊之利益集团；政府不仅要重视行政资源的有效运用，亦应重视公共服务的公平，实现社会正义；它强调政府决策的开放性，重视社会公民的参与；强调与他人共享权力，采取共赢的，而非你输我赢的取向；政府扮演成长、创造、转变、整合的角色，而非慈祥的父母或训诫式家长的角色；鼓励多元和创新而非无差别的一致和顺从等。如果没有治理理念的变革，真正的政府再造是十分困难的。
   ②从控制导向的管理到服务导向的管理
   政府存在的目的在于对民众的需要给予充分的回应。政府再造，首先要重新检讨公共组织和公共管理存在的目的并以此推动政府再造工程。依据公共管理之目的和要求，政府再造，最重要的在于要塑造一个具有公共服务精神的政府。
   我们的政府是人民的政府，应以人民高兴不高兴，人民答应不答应，人民满意不满意作为政府施政的目标建立一个服务于人民的政府，是中国政府再造的战略目标。服务型政府，概括起来，即将政府由原来的控制者，改变为兴利者和服务者。服务型政府意味着：a．施政目标，由机关和专家决定，到由民众希望和合法期待来决定；b．以成本—效益为基础的效率考量，转变为民众评估的考量；c．由政府以控制为要务转变为以传输服务为要务；d．由对特定“功能”、“权威”、“结构”的服从，转变为对“使命”、“顾客”、“成果”的认同；e．从一味强调按章办事到强烈的当事人取向，考虑到民众的具体情况；f．从独断专横的领导到民众参与领导。
   ③从以政府为本位和中心到亲市场的政府
   中国实行计划经济的教训证明，那种全方位的政府管制经济事实上导致了社会经济的死乱循环，导致社会资源和财富的浪费，导致普遍的搭便车和效率低下，导致官僚主义、寻租和政治腐败，也是政府膨胀的根本原因。中国的行政改革的一个战略性目标在于建立一个亲市场的政府，即在政府和市场的关系上，要充分发挥市场在资源配置过程中的作用，凡是市场能发挥优势作用的地方，充分让市场发挥作用。
   ④从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理
   现代中国政府所面临的复杂性、动态性与多元性的环境，公共问题的日趋复杂性，社会行动之间的相互依赖性，使得政府的不可治理性的可能性增大。从另一个层面来看，政府的治理过程绝非政府单方面行使权力的过程，更为重要的是政府与整个社会的互动过程，国家的建设与发展事实上需要政府和社会力量的共同努力和合作，一个国家的政府与社会各种力量之间互动的能力越强，越能产生巨大的能量。传统的那种强政府、弱社会，政府单独主治的局面实难解决日益增加和复杂的公共问题，无论愿望有多好，皆会受到自身治理能力的限制。政府部门已经无法成为一个睢一的治理者，政府必须与民众、社会其他组织共同治理、共同管理、共同生产与共同配置。因此，政府、社会、公民的共治已成为当代重要的治理模式。发展政府与民间的伙伴关系，落实民间社会与政府共同治理的合作关系，已成为各国政府再造的重要策略。据此，应通过确立行政参与、民营化或商业化，通过政府生产性和服务性功能的转移，通过社会责仟的共负，通过契约化和委外体制等多种方式，让民间力量释放出来，整合民间不同领域的力量，将民间资源导入国家和社会发展的行列，形成国家建设的协作网络，以达到国家发展的目的。共同治理模式，不仅有利于民主政治的发展，提高政府治理的能力，弥补政府力量的不足，实现责任共担和利益共享，同样也有利于政府“减肥”的目的。
   ⑤从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制
   改革政府与企业关系，最核心者在于：a．考虑到市场经济下的政府职能和范围，国有企业应逐步从竞争性生产和经济领域退出，通过产权处置的方法，压缩国有企业的规模。b．政府的公共管理职能和企业的经营管理职能实行最彻底的分离，使企业成为真正的市场主体。c．更多地引入竞争，通过贸易自由化、放松准入、停止补贴和转移支付等方法促使企业更具竞争性。d．硬化国有企业的预算，特别是通过投资改革，使其向更商业化的信贷靠近，限制软贷款的获得等方法，使其有压力和活力。e．改变国有企业管理者与政府之间的关系来改善激励机制。一方面赋予企业经营者以更大的自由权；另一方面引入新的监督机制，如稽查制度、业绩评议、管理合同等。
   ⑥从权力集中到适度的地方分权
   现代社会发展的非均衡性、多元价值与利益的共存、民主政治的发展、社会变革的加速、信息的不完全等，使中央集权面临着挑战，中央集权面临着其自身无法克服的弱点，如对变化了的环境的感知能力较差，获取全部信息的困难，集中化决策的滞后，沟通和协调的困难，地方缺乏动力机制，对地方创新的抑制；中央政府决策的超载等。一个分权的体制正好能够弥补其不足，与中央集权相比，分权的比较优势在于：有助于保护个人的权利和自由；社会系统免受中央当局决策失误的影响；确保政府决策更符合地方实际；使地方当局能更好地选择适合地方条件和需要的公共计划；由于赋予其自主权，存在着发挥主动性和创造性的广阔天地；不同地方之间的竞争能够产生改进公共服务质量的效果；存在着政府政策创新的可能性。中国传统上是一个中央集权的国家。因此，在调整权力结构时，要赋予地方必要的权力，让地方有更多的因地制宜的灵活性，发挥地方发展经济的积极性和创造性。改革开放以来，实行权力下放，地方积极性得到充分发挥，有力地推动了改革和发展。这是一条重要经验，应当充分加以肯定。与此同时，也要加强中央的权威。
   ⑦从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织
   从组织设计的观点来看，传统的政府机构是一个典型的机械式的组织，这样的组织设计固然有其优点，但缺陷表现得日益明显，政府内部的组织设计，应更具弹性和适应性。与机械式组织不同，具有弹性的和有机式的组织特点在于：a．对环境具有开放性，建立一种具有弹性、回应力的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者的公共服务导向；b．实行政策制定与执行的分离，强调战略的管理；c．改变组织机构，使组织结构扁平化，减少管理的层次和环节；d．改变组织内部集权的结构，向下级授予权能，使其承担责任；e．以制度性的对话，知识和专门技能作为权力的来源；f．减少不必要的繁文缛节；g．重视决策的参与和组织的参与；h．网状形的沟通与联系；i．以团队精神而非命令与服从达到整合与控制；j．建立跨部门和功能的组织。
   ⑧从人治到法治
   法治是这样一种治理状态或秩序，在这一治理状态中，存在着法的普遍性和有效适用性，法律之于政府权力具有优先的、至上的权威或者说政府应由法律规制并服从法律，最终公民的自由权利得到维护、保障并扩大。具体而言，法治政府的含义包括：a．法治政府崇尚秩序并反对无政府状态；b．法治政府要求法律具有普遍性；c．法治政府要求体现实质正义；d．法治政府的核心在于政府受法律的约束和控制。
   政府治理状况是构成国家竞争力的重要因素，而政府再造是提升国家竞争力的有效途径之一。历史发展表明，大政府时代已经结束，小而能的政府是政府再造的目标，要求政府权力适当、政府组织结构较小，政府人员精简，政府预算规模较小；政府职能精简，“能”则是意指政府有高绩效，公共管理民主化，政府更加负责任、具有回应力，政府更加守法、廉洁、公正。