制度创新是指对调节人与人之间社会关系的各种具体规则及组织形式所进行的变革， 是创新主体为实现更高的制度效率而对制度进行的一种重新安排。制度创新主要是就经济体制而言的， 一般不是指一个国家的社会、经济制度的根本性变革。