【正确答案】(1)“政府失败”问题的提出
   ①从西方市场经济的理论与实践来看，市场的缺陷及市场的失灵被认为是政府干预的基本理由。战后西方各国所采取的干预措施，尽管在某种程度上弥补了市场缺陷，纠正了市场失灵，然而，政府本身的行为也有其内在局限性，政府同样会失败；市场解决不好的问题，政府也不一定能解决得好，而且政府失败将给社会带来更大的灾难，造成更大的资源浪费。特别是从20世纪70年代开始，西方国家出现的“滞胀”现象以及其他社会经济问题，正是政府过度干预、政府失败的集中表现。这就在客观上促使人们在分析政府与市场关系问题时，从原来对市场缺陷和市场失灵的关注转向对政府行为局限性及政府失败的关注。当代西方社会科学尤其是公共选择学派和政策分析学派的政府失败论或非市场缺陷论，正是在这种背景下形成和发展起来的。
   (2)“政府失败”理论的主要内容
   非市场缺陷即政府失败有不同的表现、类型及其根源，这是政府失败论所要探讨的最基本的问题。政府失败有种种表现，可以归纳为公共决策失误，官僚机构提供公共物品的低效和浪费，内部性与政府扩张，寻租及腐败等基本类型；政府失败的主要原因在于公共物品供求关系的特点，公共决策的内在困难以及缺少一种有效的非市场机制——它能够把私人的或组织的成本与效益同整个社会的成本与效益进行调节和计算。
   ①公共政策失效
   政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，以政策、法规及行政手段来弥补市场缺陷，纠正市场失灵。与市场决策相比，公共决策是一个更复杂的过程，存在着种种困难、障碍和制约因素，使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致公共政策失效。公共决策失误或政策失效的主要原因来自于公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷。具体表现在：a．社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益；b．即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，但现有的各种公共决策体制及方式(投票规则)因其各自的缺陷也难以达到最优化或理想的政策；c．信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀成本、先例等对合理决策的制约；
   d．政策执行上的障碍。政策的有效执行依赖于各种因素或条件。
   ②公共物品供给的低效率
   政策失败的这一表现也可说成是官僚机构(buraucracy)的低效率和浪费。公共组织尤其是政府机构为了弥补市场缺陷、纠正市场失灵，将履行公共物品提供者的职能，即直接提供市场可能供给不足的公共物品；并履行市场秩序维护者、外在效应消除者等角色，管制自然垄断、外在效应、信息不对称等。导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的主要因素有：a．公共物品的估价或评价上的困难；b．公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制；c．政府机构及官员缺乏追求利润的动机；d．监督机制的缺陷。
   ③内部性与政府扩张
   内部性(内在效应)是指公共组织或非市场组织自身的目标，是公共组织用以评价全体成员、决定工资、提升和津贴、比较次一级组织以协助分配预算、办公室、停车管理的标准；是指导、规制和评估机构运行和机构人员行为的准则。沃尔夫认为，内在性或组织目标是使机构中的全体成员发挥最大机构职能的重要因素。政府或国家的扩张是一个人所共知的事实。公共选择学者缪勒从下列五个方面来加以解释导致现代政府扩张的原因：a．政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张；b．政府作为收入和财富的再分配者导致扩张；c．利益集团的存在导致扩张；d．官僚机构的存在导致扩张；e．财政幻觉导致扩张。这里的前两点说的是政府履行其经济社会职能导致政府的扩张。在公共选择学者看来，政府存在的理由同样也应是政府扩张的原因，现代政府日益承担起弥补市场缺陷、纠正市场失灵的职责，政府对社会经济生活的全面干预导致政府的扩张。
   ④寻租及其腐败
   寻租一般分为三类：通过政府管制的寻租；通过关税和进出口配额的寻租；在政府订货中的寻租。政府及其官员在寻租过程中未必都是被动的角色，还可以充当主动者，这就是所谓的“政治创租”和“抽租”问题。寻租活动导致政府失败，因为它导致经济资源配置扭曲，或说它是资源无效配置的一个根源；寻租作为一种非生产性活动，并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素的产权关系，把更大一部分的国民收入装进私人腰包；寻租导致不同政府部门官员的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉政成本，导致社会资源的浪费。
   总之，通过非市场缺陷及政府失败的表现、类型及根源的分析，公共选择和政策分析学者得出的基本结论是：市场的缺陷或市场的失灵并不是把问题转交给政府去处理的充分条件，市场解决不好的问题，政府未必解决得好，甚至会把事情弄得更糟。所以，沃尔夫说：“企求一个合适的非市场机制去避免非市场缺陷并不比创造一个完整的、合适的市场以克服市场缺陷的前景好多少。在市场‘看不见的手’无法使私人的不良行为变为符合公共利益行为的地方，可能也很难构造看得见的手去实现这一任务。”