【正确答案】法治不仅仅是由法律制度组成的，更是立法、守法、执法、司法等动态过程运行后形成的法律秩序。离开了法的实施，法治就只能停留在纸面上。法治国家的建设不能离开法的实施，原因在于：
（1）法的实施是实现法的作用和目的的前提条件。法在付诸实施以前，还仅仅是一种处于应然状态的、具有规范人们行为的潜在使用价值的书面规范。法的实施的功能和作用就在于应然的要求转化为实然的状态，使法所具有的调整社会关系的作用得以发挥。
（2）法的实施是实现权利和义务的必要环节。法的基本内容是权利和义务，法所规定的权利和义务是以观念形态存在的，只有经过法的实施，才能转换为现实的东西。
（3）法的实施是建立法治国家的重要内容和条件。法如果不被人们所实施，只能是一纸空文，法治永远也不可能实现。另一方面，如果私人与政府官员的所作所为不受符合社会生活需要的行为规则、原则或准则的指导，那么就只是专制而不是法律会成为社会生活中的统治力量。
（4）法的实施具有补充和促进立法发展的作用。从法的运行的基本功能和内容上看，法的实施是立法的逻辑结果，是法的运行过程中继立法环节之后的又一个新的环节或阶段。但从法的运行的连续性角度来看，法的实施并不意味着立法的终结，而是新的立法的准备。
我国的法治建设，从总体上讲，已经初步解决了无法可依的问题，以宪法为基础和主导的法的体系已基本形成，八个主要部门法日臻完善。但是，不能不面对的现实是我国法的实施的效果整体上还不很令人满意，有法不依、执法不严、违法不究的现象还在一定程度上广泛存在，法的实施成为一个突出问题。进一步对影响法的实施的因素进行分析和考察，并在实践中有的放矢地切实解决存在的问题，就会改善法的实施的状况，提高法的实施的效果。