【答案解析】“新公共管理”起源于英美等国，意味着公共部门管理领域中新范式的出现。“新公共管理”范式有不同的名称，如“管理主义”、“企业化政府”理论等。从20世纪80年代中期以来，发达国家的公共部门管理已发生了转变，曾经在20世纪的大部分时间中居于支配地位的传统公共行政管理的那种刻板(僵化)、层级官僚体制形式逐步转变为一种灵活的、以市场为基础的(新)公共管理形式。这是政府作用以及政府与公民社会关系的一种深刻变化。“新公共管理”范式的出现构成了对传统公共行政学范式的严峻挑战，它改变了传统行政学的研究范围、主题、方法、学科结构、理论基础和实践模式，反映了当代西方公共管理实践的发展趋势，体现了公共部门管理研究的新成就，是当代西方政府改革实践在理论上的总结，反过来成为政府改革实践的指导思想。与传统的公共行政学相比，“新公共管理”范式具有一系列的创新，其特征主要表现在如下四个方面：
(1)“新公共管理”为公共部门管理尤其是政府管理研究奠定了更广泛、坚实的理论基础。传统的公共行政学的主要理论基础是政治学特别是韦伯的官僚体制理论和威尔逊、古德诺等人的政治与行政二分法的理论。这两种理论从一开始就存在着模糊不清、不真实的问题，在当代无论是理论上和实践上都受到了怀疑和批判。“新公共管理”指出了传统行政学理论基础的薄弱之处，力求为公共部门的管理研究奠定更广泛、坚实的理论基础。因此，研究人员把眼光由政治学转向经济学以及工商管理学。尽管经济学的基础带来了新问题，但将经济学作为公共部门管理研究的一个主要基础的优势却是十分明显的，因为经济学是社会科学中较为成熟的学科，经济学的基本假定、理论和方法论能够应用于公共管理的研究之中。从20世纪60年代开始，经济学在西方政府管理中的影响不断增强并逐步取得支配地位。60年代的PPBS和70年代以后的公共选择以及新制度经济学，对传统的公共行政尤其是官僚体制理论的批判，提供了政府改革实践的思想武器或理论基础，也为设计一种以市场为基础的公共决策与公共管理提供了方法论。与传统公共行政学模糊的理论基础相比，经济学以人们的行为动机的分析作为出发点。“新公共管理”对于结果、效率和绩效测量等的关注更多地来自于经济学。
(2)“新公共管理”开阔了公共行政学的理论视野，具有一系列主题创新。传统的公共行政学主要着眼于政府内部事务的研究，即注重对政府组织体制、行政过程以及行政法规的研究，过于以“组织内部”为取向，理论上过于空洞，而且主要局限于政府行政管理的研究，忽视了对其他公共组织(如非营利组织、中介组织、社会团体)的研究。“新公共管理”在保留传统行政学的某些基本主题的基础上，在研究视野、主题领域及范围上有重大的突破、拓展与创新：①将传统行政学的研究对象由政府行政部门扩展到立法、司法机关和非政府部门的公共组织上。“新公共管理”的中心主题是：“在提供公共利益和服务时，除了拓宽和完善官僚机构之外，其他机构也可以提供所有这些职能”。②研究焦点不仅是组织内部，而且注重公共组织与社会环境的相互作用，考虑公共组织如何适应环境以及它们在环境中的优势和劣势、机会和威胁，这就使得战略计划和战略管理在“新公共管理”中占有突出的地位。同时，对于公共管理者与公民关系的关注，也使得公共责任、行政理论一类的主题成为公共管理学的重要内容。③涉及传统公共行政学中所没有出现的大量新主题如公共物品、公共选择、公共物品和服务的供给、理性人、产权、交易成本、交换范式、制度安排、政府失败、准市场、自治型公共组织、多元组织、成本核算、信息管理系统等。④对传统行政学所涉及的主题做出新的解释，赋予其新的内涵。例如对“效率”概念重新诠释，尤其将它与“公平”概念联系起来考察，对传统的人事管理、财务管理主题赋予新的内容，变成人力资源管理和财政管理。
(3)“新公共管理”建立起一个更加全面、综合的知识框架。传统的公共行政学的理论框架形成于20世纪20、30年代，建立起以官僚体制、组织原理、人事行政、财务行政、行政法规、行政效率以及行政执行为基本主题的理论框架。“新公共管理”突破了传统公共行政学的学科界限，把当代西方经济学、工商管理学、政策科学、政治学、社会学等学科的理论、原则、方法及技术融合进公共部门管理的研究之中。“新公共管理”以公共物品及服务的有效供给或“良好的治理”作为核心主题，汇集了来自于当代科学技术尤其是社会科学各学科的理论和方法，因而是一个更广泛、综合的知识框架。
(4)“新公共管理”提供了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式。这种新模式就是奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书中所描述的“企业化政府”的十大特征：①“大多数企业化的政府都促进在服务提供者之间展开竞争。②它们把控制权从官僚机构那里转移到社区，从而授权给公民。③它们衡量各部门的实绩，把焦点放在结果而不是投入上。④它们行为的动力不是来自于规章条文，而是来自自己的目标、自己的使命。⑤它们把服务的对象重新界定为顾客，让顾客有所选择，选择学校，选择培训计划，选择住房。⑥它们防患于未然，而且不是在问题成堆以后才来提供各种服务。⑦它们把精力集中于挣钱而不单单是花钱。⑧它们下放权力，积极采取参与式的管理。⑨它们宁可要市场机制而不是官僚主义机制。⑩它们关注的中心并不简单是提供公共服务，而且也向公营、私人和志愿服务各部分提供催化剂，使之行动起来解决自己社区的问题。”