【正确答案】公共政策问题的基本内涵应主要包括如下五个方面：
（1）客观的事实或问题情境。任何问题都源自客观存在的社会现实，政策问题也不例外。政策问题来源于一些可以观察到的、能够表述出来的客观事实或问题情境。这些事实或问题情境是客观存在的，不以人的意志为转移。
（2）问题的察觉。这种客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。
（3）现实与利益期望等的冲突性。社会所存在的客观现实状况与统治者或社会大多数人的利益、期望、价值和规范等有相当严重的冲突。这种严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉。因此，有必要采取行动改变这种状况。只有那些与上述几方面有严重冲突的公共问题才能成为政策问题。
（4）团体或组织活动。社会问题、公共问题演变为政策问题往往不单纯是少数个人行动所致。在现代社会里，人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。即便是少数权威统治人物也必须通过一定的组织行为（如说服执政党或公共权力机关）才能将他察觉到的公共问题变成政策问题。
（5）政府或社会公共组织的必要政策行动。政策问题要求人们所察觉的问题必须在政府的职权范围之内，通常都不可能仅靠少数人或一些私人部门的努力来解决，而必须由有关政府组织或社会公共组织纳入政策议程并依法采取相应的政策行动来加以解决。