【正确答案】(1)行政行为的定义
   ①广义的行政行为，是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。包括决策行为、组织行为、领导行为、指挥行为、执行行为、监督行为等。
   ②狭义的行政行为，是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。如行政检查、行政许可等。
   (2)可以从以下几个方面来理解行政行为的含义
   ①行政行为是行政主体所作出的行为。这是行政行为的主体要素。
   ②行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。这是行政行为的职权、职责要素。
   ③行政行为是具有法律意义的行为。这是行政行为作为法律概念的法律要素。  
   (3)行政行为的构成要素
   行政行为的构成要素是指合法的行政行为成立的必要条件，主要有以下五个构成要素：
   ①行政行为主体。指行政行为的实施者。主要包括行使国家行政权的各级行政机关，也包括经法律和国家行政机关授权的其他组织。
   ②行政行为客体。指行政行为的指向对象，包括公民、法人和其他组织。
   ③行政行为内容。指行政行为所反映的实质或具体情况。包括赋予权利、设定义务。
   ④行政行为形式。指行政行为内容的载体。如命令的形式、决定的形式。
   ⑤行政行为依据。指行政主体实施行政行为的具体根据。包括事实依据和法律依据两个方面。前者指行政行为主体主要依据具体的事实作意思表示，如公证机关做出公证。后者指行政行为主体主要依据自身的合法权力作意思表示，如工商行政管理部门发布关于企业登记注册的规定。