【正确答案】原因： (1)公共图书馆建设资金不足，政策保障缺失。 (2)公共图书馆建设缺乏法律制度保障，管理体制问题较多。 (3)图书馆服务体系不健全，部分图书馆管理员素质不高；现代化技术应用不广泛，数字图书馆普及率较低。 (4)群众读书习惯和阅读兴趣不高，没有形成全社会的读书热。 对策： (1)政府加大对公共图书馆建设和公共文化宣传的资金投入，制定长期稳定的文化保障政策。 (2)完善公共图书馆建设、管理的法律法规，使公共图书馆管理、高校图书馆开放有法可依。 (3)采用现代的管理理念进行公共图书馆管理，提高管理人员素质，定期举办培训活动。 (4)建立健全数字图书馆建设，提高公共图书馆为民服务的便捷性、公益性、服务性。 (5)加强社会精神文明建设，提高群众文化意识，培养群众阅读热情；借助媒体宣传，形成全社会的爱读书的文化氛围。