在此之前，A市在餐厨垃圾监管方面做了许多工作。2007年，A市就发布并实施了《餐厨垃圾管理暂行办法》（以下简称“办法”）。“办法”规定：城管部门是餐厨垃圾的主管部门，负责餐厨垃圾的统一管理，负责检查、监督与查处违法排放、清运、处理餐厨垃圾的行为；工商部门负责食品流通领域问题的监管；环卫部门负责餐厨垃圾处理的资质审批；卫生部门负责食品消费环节的监管。“办法”还规定：将餐厨垃圾交由个人或者未取得许可的单位清运，餐厨垃圾产生单位将被处以2万至5万元的罚款。为配合本“办法”的实施，A市专门成立了3家公司分别在各区开展餐厨垃圾专项收运工作，同时还成立了一家餐厨垃圾处理公司，可日处理餐厨垃圾200吨。
但是，A市餐厨垃圾清运、处理的实际情况则令人担忧。在经济利益的驱动下，一些餐饮企业将自家产生的餐厨垃圾卖给了前来收购甚至加工潲水油的商贩，并不交给政府指定的企业收运。因为交给政府指定的企业收运，不仅没有钱，收运的时间还不能保证；而交给收购潲水油的商贩可以挣钱获利。据介绍，一家五星级酒店一年靠出售餐厨垃圾就可以获利20万元。到目前，A市每天产生约1800吨餐厨垃圾，但只有110吨流向了政府指定的专业公司进行处理与合法利用，其余的1690吨餐厨垃圾流向不明。据检查，自“办法”颁布实施以来，A市从未向违反规定的餐饮企业开具一张罚单。
问题：
①A市在餐厨垃圾监管过程中存在的最突出问题是餐厨垃圾的监管涉及多个监管部门。A市餐厨垃圾处理由城管部门主管，但环卫部门拥有餐厨垃圾处理的资质审批权。不同部门的多头监管，使得每个部门拥有不同程度监管权，导致监管主体推脱管理责任，争抢监管利益；实际管理中容易发生部门间管理权限不清楚，管理责任缺失，监管主体间矛盾摩擦增加的问题。
②导致A市目前1690吨餐厨垃圾流向不明的最关键因素是餐厨垃圾的监管缺乏强有力的实施。A市餐厨垃圾能够按规定交给政府指定企业处理的比例不到百分之十，但是A市负责监管的部门却从未给违规企业开出一张罚单。处罚不力带来执行上的疲软；监管责任不明确带来的执行不力，监管不力，处罚不力致使A市餐厨垃圾处理仍然我行我素。
该监管链没有发挥作用的原因主要有：
①多个监管主体导致监管责任不明
本案例中，餐厨垃圾处理上前后共涉及城管、工商、环卫、卫生等四个部门，它们看似职责明确，各司其职，实则会因为部门林立，会产生各自为政、政出多门以及职能交叉的问题，进而导致在监控过程中各部门相互推诿扯皮，极大降低了行政效能。
②监管上缺乏统一部署统一协调
A市餐厨垃圾的四个监管部门虽然形成监管链条，但是四个监管部门属于同级部门，缺少能够统一政令并推动执行的权力中心。
③监督机制不完善
监督机制不完善，导致监管漏洞多，同时也没有建立起明确的赏罚机制，使被监控对象缺乏改进自身行为的动力与压力。在本案例中，作为被监管对象的餐饮企业是利润导向的，而政府各部门所构建的这条监管链却未能提供给企业这种激励；同时，各餐饮企业与商贩的违法交易行为也没有受到来自监管部门的严厉惩罚，这就极大降低了餐饮企业违法违规的成本。
④没有充分调动社会力量协助监督
本案例中，对于餐饮企业的监督主要还是政府部门内部的监控机制在发挥作用而缺乏相应的外部监督的配合。作为被监控对象的餐饮企业分布广、数量多，仅仅依靠政府各部门的内部监督来发挥作用是远远不够的，还要积极动员社会力量参与到监督中来。
针对案例中反映出的问题，A市可以从以下几个方面着手加强对餐厨垃圾处理的监管：
①加强组织领导
a．建立市政府行政一把手负责制，健全和完善属地管理责任和部门监管责任，成立工作领导小组，研究整治措施，做到责任到位、措施到位、人员到位。
b．制定和完善相关餐厨垃圾管理办法。市政府要组织相关部门开展对餐厨垃圾无害化、资源化处置工作的调研，加快制定出台切实可行的餐厨垃圾管理办法。
c．加强规范化管理。市有关部门要组织开展调查研究，摸清底数。主要包括：环境卫生主管部门要摸清餐饮企业废弃物的总量、去向和处置情况，摸清专门收集、运输、处置餐饮废弃物的业主底数；卫生部门摸清各类餐饮企业所用油脂的来源情况；质监部门摸清食用油脂生产企业及作坊情况以及加工餐饮废弃物的情况，为整顿工作打好基础。
②建立完善制度
要加快研究制定推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的政策法规，依法规范餐厨废弃物回收、运输、利用和处理活动。
a．实行许可制度。对从事餐厨废弃物收运、利用和处理的企业和个人，应按照国家有关规定实行行政许可管理，只有依法取得相应服务许可证的企业和个人，才有资格开展此项业务。
b．建立台账制度。餐厨废弃物产生、收运、利用和处理企业要建立台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，定期向监管部门报告。各级政府部门要尽快建立餐厨废弃物管理工作信息平台，对餐厨废弃物管理各个环节进行有效监控。
c．建立激励制度。财政、物价等部门要制定出台鼓励企业开展餐厨废弃物回收利用的政策措施，引导社会力量参与餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。
d．建立督查制度。要建立餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作的督查制度，卫生、工商、质监等相关部门要进行定期和不定期的监督检查，对工作开展情况实施阶段性评估和监督检查。
③加强监督管理
有关部门要加强协调配合，建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，及时通报情况，以实现对餐厨废弃物的全程监督管理。
a．加强对餐厨废弃物产生单位监管。餐厨废弃物要分类放置，做到日产日清；要以集体食堂和大中型餐饮单位为重点，推行安装油水隔离池等设施。对违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单位要依法予以处罚，并追究单位负责人的责任。
b．加强对餐厨废弃物回收、利用和处理企业的监管。从事餐厨废弃物回收、利用和处理的企业在从事相关工作时须取得相应的许可资质。餐厨废弃物应当实行密闭化运输，运输设备和容器应当具有餐厨废弃物标识。
c．加强对食品生产经营单位监管。食品生产经营单位要强化食品安全责任主体意识，坚持诚信守法经营，切实履行社会责任。建立健全并严格落实进货查验、索证索票和全程追溯制度。
d．加强对“地沟油”专项整治。以城乡结合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点。以集贸市场、批发市场等场所为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。加强对食用油购货记录和票证检查，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品的行为。
④加大查处力度
各相关部门要健全举报制度，设立投诉举报电话，高度重视群众投诉举报，建立举报奖励制度，及时核实举报线索，发现问题一查到底；要加大打击力度，按照职责分工，加强协调配合，对非法收集、生产“地沟油”的黑窝点一律取缔，对违法经营、使用“地沟油”的单位一律依法责令停产停业整顿，一律吊销工商营业执照和许可证，涉嫌犯罪的一律移送公安部门追究法律责任。
⑤加强舆论监督
有关部门要加强与新闻媒体沟通联络，及时向社会公布在“地沟油”和餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位，要宣传“地沟油”的危害，提高从业人员和消费者的食品安全意识，形成政府依法监管、社会广泛监督的群防群治局面，营造良好社会氛围。
⑥建立市场化运作机制
要稳步推进餐厨垃圾无害化、资源化处置的市场化进程。在推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用的初期，要按照政府、餐饮企业、处置企业责任共担的办法来承担餐厨垃圾收运的成本。