【正确答案】施泰因(Lorenz Von Stein)，德国19世纪著名的行政学、法学家，近代历史上用行政学、法学理论研究教育管理的第一人。他在1884年出版的《管理学》(又译《行政学》)一书中，有一个专章是论述教育行政管理的。他明确提出国家应该通过立法的方式对公共事务的教育进行干预，以保障国民有平等的受教育的权利。施泰因早年曾受法国空想社会主义思想的影响，后期又崇拜黑格尔哲学。因此，他研究教育管理是从解决社会不平等现象出发的，并把解决社会不平等现象的希望寄托于政府的法律。
   (1)Lorenz Von Stein的教育行政思想的内容
   ①世界上每个人都生活在人类共同体之中。这个共同体把许多人集合在一起，相互之间都是为了别人的存在而存在的。即人类要生存下去，准也离不开谁。
   ②人类共同体由两部分组成：一部分是社会，另一部分是国家。社会是由一些非人格化的自然要素所组成，它通过财富的分配来提供人的发展的条件；通过劳动组织在人群中建立纪律；通过人类需求系统去促使人们去行动；还通过家族及其法律而结成世代相传的人类共同生活的有机统一体。而国家不同于社会，它是人格化的自律的因素所组成的。它可以通过法律和自我调节的方式去改变社会上存在的一切不平等的现象。
   ③社会财富的分配不公平是由于社会精神财富不公平造成的。社会财富都集中在那些受过良好教育、掌握了生产技能的人手中，他们靠着知识和技能获得较高的报酬。而社会上那些没有受过良好教育又缺少谋生技能的人，自然获得社会财富的份额就很少。
   ④要解决社会财富分配不公平的现象，首先要解决精神财富分配不公平的问题。他主张具有自律性的国家应该通过法律和行政的手段来干预教育，让广大穷苦人家的子女都能受到教育。
   (2)对Lorenz Von Stein的教育行政思想的评价
   ①积极作用。施泰因的教育行政理论把学校组织视为办学的行政实体。按照法律的规定，确定了学校的法人地位，校长是法人代表，明确了学校外部和内部的职责权的关系，规范了教育管理体系中中央和地方教育行政部门的关系、地方教育行政部门和学校的关系。
   施泰因的教育行政思想产生之后的很长一段时间内，作为欧洲大陆派的一面旗帜，对许多国家的教育管理产生了很大的影响。这一时期各国政府纷纷制定教育法律，以法制治理教育的思想占了主导地位。最终促使教育法逐步从民法中分离出来，形成了一个相对独立的法律体系。
   ②理论缺陷。由于教育法并不是万能的，还需要其他管理思想和方法相配合。教育法的权威性、统一性、规范性也会有不符合不同地区、学校、时间的时候，政府利用教育法不恰当的干预也可能产生负效应。