给定资料

1.2016年7月6日，家住武昌团结新村的朱先生吓了一大跳，夜雨已淹至自家门楼，他的电动自行车也被淹在水中，门前道路两边停靠的各色车辆，全都泡在水中……5日22时至6日10时，连续12个小时的超强降水，武汉一夜之间降下了229毫米降雨量。“我在这里住了十几年，从来没见过这么大的雨。”朱先生说，“我们小区地势稍低，但出现内涝还是第一次。”

7月17日中午，70岁的宋大爷坐在武汉岳家嘴徐东318号院子的大树下纳凉。就在10天前，这个院子遭受了“水灾”。指着附近的一大片区域，宋大爷感慨道：“这原本都是湖，(现在)湖填多了，下雨的积水都排不赢(出去)。”在沙湖附近，因大雨，车子在汽修店内排队10天等待维修；因大雨，50米内4辆车掉了车牌。7月7日这场并不罕见的大雨，让这座“百湖之市”一夜间连成了“海”，全市有49处路段、75个社区严重渍水。大雨过后的10天，南湖附近的北苑小区，在这里卖书卖日用品的小店门外，还堆积着被雨水浸泡的物品。

“这一片以前都是湖。”指着汉口妙墩的一片房子，周爵风说，父亲常常跟他说起小时候的故事。父亲出生于20世纪50年代，小时候这里的湖水清澈见底，父亲将脚勾在树上到水里捞鱼，一不小心掉进湖里，所幸被人救起。然而，出生于20世纪80年代的周爵风，有记忆的时候，这里已经变成了臭水塘，再过了一段时间，臭水塘也不见了，逐渐成了私房，而后变成了高楼大厦。“我甚至连这个湖的名字都不知道。”周爵风说。

“很长一段时间，武汉的城市发展史，就是一部填湖史。”在2012年的武汉市经济工作会议上，武汉市委书记阮成发说。据统计，从2002年到2012年的10年间，武汉市的湖泊由200余个缩减至了160多个；而与之相对应的，武汉市城市建设区总面积则逐年增加，从2006年的455.06平方公里到2011年的507.54平方公里，5年间面积增长了11.53%。

中南民族大学研究资源评价与区域开发的刘成武教授表示，湖泊的填埋以及城市规划的不科学，都是造成内涝的重要原因。之前能够对雨水径流起到调节作用的河湖、坑塘、湿地、沟渠、低洼地已经变成了城市建设用地，对雨水径流的调节、蓄滞作用丧失。从一个更大的尺度上看这个问题的时候，很容易发现，这将在很大程度上加大城市内涝风险。正如中国青年报中所形容武汉内涝的原因一一“城市飞速扩张填埋了土地原有皿脉，却没能长出新系统”。

随着武汉三环线、二环线的建成，市民们发现每逢下雨，三环线二环线就会有路段积水，2016年更是波及了长江隧道。

“感觉从2008年左右，武汉的内涝就愈发显现出来。”市民张天磊说，2008年左右，武汉开始大拆大建，就在这个时期后，武汉的内涝几乎年年上演。2011年6月18日那场暴雨后，“春天到武汉大学看樱花，夏天到武汉大学来看海”，一时成为网络流行语。

武汉市水务局的工作人员介绍，内涝的原因在于降雨量大幅超过全市现有排水设施的承受能力，武汉市现有排水系统抵抗暴雨排水标准仅为“一年一遇”。中国城市规划设计研究院水务与工程院副院长谢映霞认为，近些年来城市开发建设速度非常快，在整个开发过程中，对生态系统肆意破坏，比如采用了大量的硬质铺装，原来都是农田、林地，现在不是水泥柏油马路就是屋面，这个就改变了地表的径流。还有拦水造坝，占用林田，填了好多河湖，河边湖边几乎都硬化景观化，河道加盖板，明沟变暗沟，这样过水能力肯定减小。

不仅如此，“目前全国仍有340座城市(占总数53%)没有达到国家规定的防洪标准。特别是非农业人口150万人以上的34座特大城市中仅有7座(占总数21%)达到规定的防洪标准。此外，一些新兴的经济开发区和新城市的防洪工程建设严重滞后。”首份中国城市内涝报告首次披露。

“排水能力差仅是武汉内涝的次要原因。过去全国很多城市建设中排水标准都不高。”中国城市规划设计研究院城镇水务分院资源能源所所长王家卓对中国网记者说，“武汉是洪水和内涝交织在一起。降雨量大，上游来水量也大，造成长江在汉口水位持续上升，武汉江河湖都满了，水排不出去，加剧内涝。”

根据长江水文网的数据，近一个月以来汉口水文站水位变化显示，自2016年6月30日以来，长江汉口段的水位从25米迅速上升到7月7日(早8时)的28.36米，达到历史上第五高的水位。长江水位的持续上升，不仅给整个武汉的城市防洪安全带来巨大压力，也直接影响到城市排水和内涝防治，导致雨水无法排入受纳水体中。

长江是一条汇水面积大的河流，此次自6月30日以来的水位快速、持续上涨，原因是上游来水量大，超出了下游流出的量，致使水量不断增加造成的，外江水位过高是这次武汉内涝灾害严重的重要原因。

如果从6月30日开始，长江水位持续上涨，但武汉市没有强降雨，那武汉面临的也就只是防洪的问题，只要城市堤防不溃坝，就不会造成重大影响。但是同期，偏偏武汉遭遇了连续的强降雨。

根据湖北省气象局公布的数据，武汉市6月30日20时至7月6日15时累计雨量574.1毫米，突破1991年7月5日至11日七天内降下542.8毫米的记录。6月1日至7月6日15时，武汉降水量达932.6毫米，比1998年6月至8月的总降水量还多出了64.6毫米。持续的超强降雨，和这次长江高水位耦合在一起，加剧了这次洪涝灾害的破坏力。

2.伴随着洪水汹涌而来的，还有刷爆朋友圈的“舆情洪峰”“武汉，告急!”等标题。一名女大学生申请公开信息质疑武汉3年投130亿依然看海成为焦点。而此事原由是，2013年武汉市水务局公布《武汉市中心城区排水设施建设三年攻坚行动计划》，称准备通过3年努力，投资130亿元，系统完善排水体系、整体提高排水能力。当时有媒体报道称“武汉投资130亿告别‘看海’，一天下15个东湖也不怕”。三年过去，武汉在质疑面前尴尬了，近日有回应称这笔投资已使用了40亿元。与此同时，武汉承诺的130亿元要达到的设防标准，也不是能够预防这次洪涝灾害的。根据行动计划，武汉通过这些投入，要达到日降雨200毫米(即十年一遇)以内，小时降雨量50毫米以内，中心城区城市功能基本不受渍水影响的目标。

武汉的投入没有很好地解决城市排水，说明之前武汉在城市排水方面欠账太多，这时更应该加大投入，就如同一个饥饿的人实在太饿了，先吃了两个馒头还没饱，可能再吃一个馒头他就饱了，但是我们不能认为那两个馒头不该吃，或者吃了没有用。事实上，内涝问题，绝不是一个中心城区排水设施就可以解决的，也不是短短三年就能解决的。所以在政府和公众双重误解下，解决城市内涝问题，却始终没有抓住重点。我们应该有更深入和理性的了解。

城市开发建设中有很多破坏山水林田湖的行为，破坏了原来的生态系统，所以蓄不住水。城市周围的湿地可以抵御洪水、调整径流，改善气候，也能控制一些污染，但是这些湿地都大量地减少了。城市建设占用了很多土地，盖好多房子，全是硬质铺装，客观上影响了很多原始生态的环境。水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当污水排走，再加上排水设置的有限，内涝就成为家常便饭。

可见，城市的排水设置，其实只是内涝问题最下游的原因，把排水作为主要的问题，治标不治本。那么既然找到了问题的本质，那就应该对症下药。目前看，建设一个“海绵城市”，让城市的生态系统能够恢复，才是解决动辄内涝的办法。

“这涉及各个管理部门之间存在的问题：城市基础设施建设是城建部门管理的，但是，水要排出去又进入了水利系统的管理范围。城市向农村急速扩展又衍生出一些新问题：扩出来的部分区域的防洪工作归谁解决?标准应该怎么定?”中国水利水电科学研究院防洪领域专家程晓陶说，在经济快速发展的过程中，区域之间、人与自然之间基于水的矛盾会变得越来越复杂。在这种情况下，一些问题会陷入扯皮、推诿的状态而难以得到及时解决。

不难看出，解决城市内涝并非仅仅改善地下排水管网，而是一个系统工程，包括风险识别与评估、工程与非工程减灾措施、建立监测预警系统、灾害应急管理措施等。

程晓陶认为，要避免城市内涝，需要建立现代化内涝防治体系。

他告诉记者，构建完整的内涝防治体系要从三个层次进行规划：一是流域规划，二是城市规划，二三是社区规划。不同层次规划，解决不同的问题，因地制宜探求各自合理可行的解决方案。城市内涝防治体系的建设，在同一个城市中还涉及新老城区建设规划不同的问题。

对于城市开发的新区，我们可以采用修建“共同沟”(供水、供气、供热、供电、供油、通讯、网络、排水)的方式，来形成骨干排水管网，要以立法的形式来推进“先地下，后地上”的开发模式，并要规定不能因开发而加大固有的外排流量。而老城区的地下排水管网的改造是十分艰难的任务。

3.近年来，为解决城市内涝问题，中国正大力推进“海绵城市”建没，力争让城市内70%降雨就地消纳利用。中国城市规划设计研究院城镇水务与工程分院资源能源所所长王家卓表示，根据国务院安排，到2020年，中国20%城市要达“海绵城市”建设要求，目前30个城市正在试点。2015年，建设部、财政部、水利部启动首批16个城市试点，2016年又新增14个城市。

王家卓介绍，中国当前提倡的“海绵城市”不仅是绿色屋顶、透水等，还包括管网、泵站、水环境治理和蓄滞空间的建设。他表示，“海绵城市”突破了传统的“以排为主”的城市雨水管理理念，以建筑、道路、绿地等城市基础设施为载体，下雨时吸水、蓄水、渗水，而在需要时则将蓄存的水释放出来加以利用。

“建设‘海绵城市’为尊敬自然、敬畏自然、顺应自然、模仿自然，该保护的保护，该修复的修复，对于需要开发的，采用低影响开发模式，同时还要结合我们传统的城市排水管网、泵站、调蓄等设施的结合，通过灰色设施和绿色设施的有机结合，达到‘小雨不积水，大雨不内涝，水体不黑臭，热岛有缓解’的目标。”王家卓说。

“当然，解决城市内涝，建设‘海绵城市’需要一套完整方案，不能盲目进行，要针对城市不同特点找适合自己的建设方式。”王家卓说。

据不完全统计发现，目前已纳入试点的30个城市中，近期出现内涝的城市至少有14个，占比接近50%，其中首批试点的16个城市中，至少有9个城市出现内涝。王家卓表示，当前部分海绵城市建设试点出现内涝，这恰好说明当前加强海绵城市建设的迫切性。试点城市之所以出现内涝，一方面是因为试点启动时间有限，首批16个试点城市2015年4月才确定，第二批14个2016年4月确定，大部分项目还在建设中；另一方面海绵城市是个系统工程，大部分城市试点建设规模仅二三十平方公里，第一年建设完成的区域基本都在几平方公里，小规模的海绵城市建成区无法解决整体城市的内涝问题。

济南海绵城市建没工作领导小组办公室综合组副组长田戎介绍，海绵城市在治理内涝方面，只是对一定范围内降雨量形成的内涝起蓄滞作用。遇到超过百毫米、甚至两百毫米的降雨，防治内涝还得看城市排水系统。比如，济南市试点规划中，到2020年市区海绵城市对应控制设计降雨量为27.7毫米。

海绵城市建设，重要任务就是对已建成小区，尤其是经常出现积水小区进行“海绵体”改造。相对于新建城区或社区可以通过先期区域详规、中期施工监督、后期项目验收等指标与渠道来约束，已建成的老旧社区建设难度非常大，被业内视为“带刺的骨头”。

一个海绵城市试点建设负责人坦言，已建成社区海绵体改造施工中会遇到各种矛盾，比如新增下凹式绿地，可能导致停车位减少；房顶绿化，面临违章建筑拆除问题，“实现规划目标的难度非常大”。

尽管住建部2014年发布《海绵城市建设技术指南》，指导各地开展海绵城市建设，但由于各地建设海绵城市的目标与方式差异较大，只能靠试点城市自身“摸着石头过河”。

深圳市创环环保科技公司是国内多地海绵城市建设的技术顾问商。总经理翟艳云介绍，一些试点城市职能部门对于海绵城市建设内容都不太清楚，以为就是修修道路、收集雨水等。实际上，各个试点城市目标方向不一，有的重在储蓄水资源，有的偏重解决内涝，有的侧重解决水污染。缺乏科学的建设标准，就容易使海绵城市建设走弯路，甚至南辕北辙。

一些受访专家表示，海绵城市建设需要规划、城建、水务、园林等部门充分协调“齐步走”。尤其是各地城市新区建设中，即便不是试点城市或区域，也必须提前规划、系统建设。

济南城建集团副总经理刘相华说，当前一方面要投入大量资金，按照海绵城市标准改造既有建筑小区，另一方面大批传统路面硬化的新小区不断建成，不仅导致重复投资浪费，而且极易出现改造速度永远赶不上城区扩张的尴尬。

住建部部长陈政高曾公开透露，预计海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。有业内人士计算，部分地区实际每平方公里建设投资成本可能达到1.5亿元至2亿元。按当前国家海绵城市的建设规划，至2020年，全国658个城市建成区的20%以上面积需要达到设计标准，全国每年投资总额预计将超过4000亿元。

相对于巨额的海绵城市建设投入，中央财政补助显然难以支撑。各地也将PPP(Public-Private Partnetship，即政府和社会资本合作)作为资金筹集的重要渠道。按照预期，鹤壁市海绵城市试点建设总投资32.87亿元，其中政府财政投资27.24亿元，剩余5.63亿元资金需靠PPP模式来解决，PPP模式所占比例约17.1%。

尽管投资空间大，项目选择多，但社会资本进入海绵城市建设领域仍选择观望。“技术门槛高，项目回报期长，后期风险不清，一般企业不敢轻易尝试。”负责承接了多个试点城市单体示范项目的翟艳云说，即使企业在海绵工程竞标中拿到合同，如果扣掉每年近7%的融资成本，最后也剩不下多少利润。

一个试点海绵城市建设负责人介绍，不同于地下管廊、污水处理等收费运行项目，一般海绵城市项目属于公益项目，后期运营维护支出较大。

“我们曾尝试将改造后的停车位作为投资收益回报，但测算结果是，一个投入12亿元的项目，相关停车位收费10年的整体收益才120万元，收益率基本可以忽略不计。”这位负责人说。

4.日前，江苏省住建厅公布的统计数据中，Y市2014年获得绿色建筑设计标识项目30个，在全省名列第二；建成绿色建筑面积236.2万平方米，在全省位居第四，列苏中、苏北地区第一。

而与之相呼应的是，作为地级市，2013年Y市首家申报创建省绿色建筑示范城市的实施方案顺利通过评审，目前正在积极实施。同时，Y市建筑节能和绿色建筑技术发展在全省实现统一执行建筑节能65%标准等“六个率先”。

“市委六届六次全会提出把低碳环保、生态宜居作为Y市城建的新理念来推进，把绿色发展作为Y市新一轮发展的重大战略来实施，这就为我市城市建设发展上台阶指明了方向。”市城乡建设局局长吴中良就城市建设的绿色发展理念接受采访时说，“我们将认真贯彻落实市委六届六次全会精神，秉持惠民利民的城市建设理念，实现城市建设发展的绿色升华，走向城市建设绿色发展新时代。”

从传统建筑到节能建筑再发展到绿色建筑，是建筑可持续发展的必然选择，Y市先后出台了《关于进一步加强建筑节能与墙材革新工作的通知》《Y市发展预拌砂浆管理办法》《关于加强市区太阳能热水系统推广应用和管理工作的通知》等文件，尤其是制定了《关于加快推进绿色建筑发展的实施意见》，在全市范围内大力发展绿色建筑。市城乡建设局会同市规划局等相关部门出台了《关于民用建筑工程实施建筑节能65%设计标准的通知》《关于全面实施雨水收集利用工程的通知》《关于住宅建筑设计安装电梯、外遮阳和太阳能热水系统的通知》《关于大力推广和规范应用居住建筑分户墙分户楼板、楼梯间节能技术措施的通知》等技术性文件。

在这些文件的基础上，Y市从六个环节入手，建立完善建筑节能闭合管理体制。

抓源头。在规划方案阶段把建筑节能相关要求作为规划审批条件，保证建筑节能在项目上的落实。

抓设计。规定设计文件要有独立的建筑节能专篇，对施工图实行专项节能审查制度，保证节能设计质量。

抓备案。开展建筑节能验收备案管理，实施房屋“一房一验”制度，确保节能工程施工质量。

抓公示。实施建筑节能施工和销售现场公示，让社会成为建筑节能的监督主体，充分发挥市场的监督作用。

抓调节。用经济手段来促进建筑节能，对执行建筑节能不达标的项目在退返新墙材基金环节予以调控，大力鼓励新技术、新材料、新工艺的应用。

抓检查。每年定期组织全市规模的建筑节能专项检查和质量巡查，并对检查情况进行通报，切实增强各方建筑节能意识。

正是做到了政策上的顶层设计，Y市的绿色建筑才有了明确的发展方向。据市城乡建设局科研处处长耿一鸣介绍，近年来Y市积极引进省内外绿色建筑新技术，在Y市备案的绿色建筑新技术成果达162项，白主培育申报获省认定的科技成果34项。从2013年4月1日起，Y市所有新建建筑均能达到绿色建筑一星以上标准，比《江苏省绿色建筑行动实施方案》提出的“到2015年，全省城镇新建建筑全面按一星及以上绿色建筑标准设计建造”提前了一年多时间。

在绿色建筑推广过程中，Y市坚持典型带动，大力创建建筑节能示范工程。Y市紧紧抓住国家、省设立节能减排专项资金的有利契机，充分利用上级有关扶持政策，积极组织申报并创建成功一批试点示范工程。Y市工学院图书馆获批住建部低能耗示范工程、市第三人民医院获批省太阳能光热示范工程、亭湖区行政中心获批国家太阳能光伏示范工程等一批低能耗建筑、可再生能源一体化示范建筑相继投入使用，发挥了良好的示范辐射作用，为Y市推进绿色建筑发展奠定了良好的工作基础。

对于绿色建筑发展，市委、市政府高度重视，十分关注Y市第一个省级建筑节能与绿色建筑示范区——城南新区聚龙湖建筑节能与绿色建筑示范区、第一个绿色建筑标识项目——香苑东园的申报创建工作。在这些典型的带动下，Y市实现了绿色建筑发展良好开局。

同时，大丰市、阜宁县成功申报省级建筑节能与绿色建筑示范区，使Y市省级示范区数量达到3个，示范面积达到420万平方米，实现了绿色建筑由单个到区域、由市区到县城的示范效应。

5.不可否认，进入21世纪以来，中国城市高速发展，政府在推动城市发展中发挥了重要作用。但由于城市发展资源配置，特别是城市公共设施的投资，因具有全局性、前瞻性、系统性的特性，由此决定了城市发展需要政府主导。可以说，充分发挥了政府在城市发展中的作用，这也是城市发展的需要。但由于中国政府是一个比市场力量更大的强势政府，由此也形成政府在城市发展中作用过头的问题。再加上自上而下的政绩指标考核的压力，以及地方之间相互攀比竞争的推动，使政府对城市发展有限主导作用，变成了脱离城市本身发展规律盲目作用。在许多政府的心目中，城市就像一个可以被人完全控制的大机器，只要有足够的投资、土地和技术支持，就可以打造出最现代化的城市来。这样一种过度放大政府力量、忽视城市自身自然成长规律、忽视市场力量的城市发展理念，使我们的城市化建设，变成了脱离城市经济发展、脱离城市人口发展、脱离城市环境资源承载力的城市空间盲目扩展、房地产无序发展的城市化。不遵循城市发展规律的城市化，使许多地方的城市化，成为有城无市的空壳城市，有城无人的死城。

世界城市发展的历史告诉我们，城市发展过程，是一个按照生命规律不断长大的过程。中央城市工作会议，把“认识、尊重、顺应城市发展规律”放在指导城市工作的重要地位。明确提出，尊重城市发展规律是端正城市发展指导思想、决定中国城市发展方向、推动中国城市-I二作创新的重要前提。

三、申论要求

2016年7月武汉市出现了严重的城市内涝。请你根据“给定资料1”，分析引发内涝的主要原因有哪些。

要求：全面、准确、简明。不超过150字。

___________

“给定资料3”中，对于海绵城市的建设，各方的专家学者提出了不同的观点，请你归纳概括专家所关注的若干问题。

要求：全面、准确、简明。不超过150字。

___________

假如你是武汉市管理部门的一名工作人员，针对“给定资料2”中女大学生的质疑，请草拟一封给这位女大学生的公开信，回复她的质疑。

要求：(1)内容具体，针对性强；

(2)用语恰当，通俗易懂；

(3)不超过500字。

___________

Y市的城市建设取得了很好的成绩。假如你是该市的一名工作人员，要向其他市的城市建设管理人员介绍经验，请根据“给定资料4”，写一篇在经验交流会上的讲话稿。

要求：(1)全面准确，符合实际；

(2)语言得体，有感染力；

(3)不超过500字。

___________

“给定资料5”画线部分写道：“城市发展过程，是一个按照生命规律不断长大的过程。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。

要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性；

(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

(3)语言流畅；

(4)总字数800～1000字。

___________