罗马是一个以农为本的国家，土地在经济生活中占有重要地位。罗马在对外扩 张过程中获得了大量的公有土地，随着公有土地的增多，大规模占地情况开始出现， 《李锡尼和绥克斯图法案》应时颁布，继之以格拉古兄弟改革和马略的军事改革。

前367年通过了著名的《李锡尼和绥克斯图法案》，规定占有公有地的最高限额 为500犹格。

格拉古兄弟改革是一场以土地改革为中心的社会改革运动。前133年，在罗马 平民和贵族改革派的支持和拥护下，提比略•格拉古就任保民官，随即提出土地改 革法案。其内容为:每一家长占有公有土地不得超过500犹格，连同其子占地，每户 最高限额为1000犹格，超过此数的部分收归国有，由国家统一以份地的形式将其分 给无地公民。法案同时规定，这些份地不得出卖，只许世袭使用。格拉古兄弟实行 改革，企图通过限制占用公有地和分配土地给农民的立法，遏止土地兼并，保护小农 经济，以维护罗马国家的社会基础和军事力量。但是，当时罗马处在城邦危机时期, 小农的分化和破产已成历史发展必然趋势，已不可能维持小土地所有制。

前107年，马略在平民的拥护下当选为执政官，在其主导的军事改革中，规定复 员军人由国家分给一份土地体现安置和优待。这一规定改变了罗马土地问题的性 质，即由破产农民要求恢复土地的斗争变为老兵争取份地的斗争，并且这种斗争持 续了很长一段时间，旨在解决老兵的土地问题。

上述性质各异的改革措施，在一定程度上都较有力地调和了当时出现的社会矛 盾，但无法阻止贵族侵占土地、大规模地产的发展。