问答题
一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
2．所有题目一律使用现代汉语作答。
二、给定资料
资料1
纵横交错、清洁幽静的街巷里，一座独具闽南风情的红瓦小楼吸引了人们的目光。门前古朴的墨色大字惹人注目——“沙坡尾信访评理室”。冬日里的艳阳天让人心情格外舒畅。陈强(化名)老人与老伴悠闲地坐在院子里的长凳上，一边干着活，一边晒太阳。一只土狗慵懒地趴在他们脚边。
“老陈，我们来看你啦!补助的钱都拿到手了吗?”陈强有点耳背，可听到福建省信访局复查复核处处长焦元珠的声音，脸上立刻现出了笑容，连忙起身开门。“钱都拿到了!感谢信访局同志帮我解决了20年都没解决的问题!”陈强说。
家住福州市马尾区琅岐镇群星村的陈强，20年来多次向有关部门反映其与福建某企业的劳动争议。由于案子已过了诉讼时效，无法通过诉讼维权，加上家里经济困难，自身又有听力障碍，陈强的日常生活受到严重影响。
无奈之下，陈强想到了向福建省信访局求助。“我1986年至2000年年底在该企业工作，他们给我的工资没有达到当时的最低工资标准，同时，该企业未按规定为我缴纳社保。”陈强在信访材料中写道。面对这宗陈年积案，省信访局工作人员调阅了信访材料，并前往群星村上门约访，面对面了解情况。“经调查核实，陈强所说部分属实，部分诉求合理。”焦元珠说。
“诉讼时效过了，司法途径走不通。”福州市信访局督查处处长余慧说，“此时就要靠‘信访评理’机制来解决。”“信访评理，就是把信访群众、争议各方请到评理室来，和自己挑选的‘评理员’一起，对信访事项进行会商、合议、评理、议定，让大家评评事理，判判对错。信访人有理没理一目了然。然后说和纠纷，定分止争，力求让双方达成和解，让矛盾及时化解。”福建省信访局一级巡视员林本正说。
福建省信访局迅速组织了陈强信访事项的评理会，陈强夫妇及当事公司代表参与评理会，会上还邀请了包括市、区信访干部、镇司法所所长在内的5名评理员。
陈强和当事公司陈述了观点后，评理员们从情、理、法的不同角度发表了看法。“当年你们确实没有给够工资，该给老陈补偿吧?”“老陈家里这么困难，又有残疾，毕竟是你们的老员工，帮帮人家合情合理嘛!”“过了诉讼时效的债务在法律上被称为‘自然债务’，并不是不存在了。”……“各位评理员说得有理有据，我们心服口服。”当事公司代表当即说。
经过评理会上的释法析理，涉案公司同意给予陈强适当金额的一次性补助，陈强对评理结论表示满意，当事双方当场达成和解，并签订了和解协议书，该信访事项得到圆满化解。
站在宁德市霞浦县溪南镇的海岸边极目远眺，只见海天浩渺、波光粼粼，劳作的渔船正慢慢回航。忽然，一艘快艇飞驰而过。艇上一面红旗迎风飘扬，旗上“海上评理快艇”6个大字顿时吸引了大家的目光。
“海上纠纷复杂多样，谁是谁非必须要实地探查才能分辨。而且海上潮涨潮落，水文、风向变化快，很可能晚到现场一会儿，就弄不清事发时的状况是怎样的了。”在海上评理快艇上，“海上评理员”谢友忠介绍着自己的“评理心得”：“在海上搞信访评理，就不能墨守成规，坐在评理室等着信访人来，要主动坐着小艇去现场，上门调查、上门评理，变‘上访’为‘下访’。”
养殖户林某认为镇政府此前通过航拍确定的自己的海产养殖设施规模有误，给予自己的补助过少，于是提出信访。在前期查看了林某提供的文件和视频材料后，评理员们来现场勘查。通过细致的查看，评理员们做出评理意见：此前镇政府确定的养殖规模可能不准确，应由霞浦县海洋局与相关机构对接，通过卫星影像分析，于15日内重新确定林某的养殖规模。
“我心里几个月的疙瘩终于解开了，感谢评理员!”林某激动地说。“老谢，芹头村的老蔡和小叶因为海带地基权属纠纷准备去信访，大伙想请你去评理!”
这天，晋江市几位外来务工人员到信访局反映了企业欠薪问题。第二天，他们的住处门前，停了一辆特殊的汽车，车门上写着“流动评理车”几个字。
“这辆车在晋江非常有名，是市信访局给评理员们的‘评理座驾’，他们乘坐这辆车到信访群众家里或者争议现场，评析事理，定分止争。”晋江市信访局局长曾焕铁说，“很多信访群众看到这辆车，就知道评理员来给自己解决问题了。”
“今天评理员吴秀冬大姐到我家里来了解情况，并把相关的法律政策以及她和企业商量的处理方案分析给我听，并告诉我评理会很快就开。”一位外来务工人员说，“吴大姐说的方案我很满意，相信问题很快就能解决。”
“信访群众看到评理员主动‘下访’，帮助自己解决问题，往往就先消气了，矛盾也更容易解决。”漳州市信访局局长林瑞安说，“评理员深入群众，进行上门调查、上门评理，成了福建信访评理工作一大特色。”
“受新冠肺炎疫情影响，很多纠纷解决遇到了新困难，但在信访评理员的帮助下，我们足不出户就进行了评理，而且在短时间内就签署了协议。”漳州市南靖县靖城镇湖林村环卫工人王某的家属说。
2020年1月，王某在工作期间发生交通意外，与所在公司就经济赔偿问题产生矛盾纠纷。随后，王某家属赴信访部门信访。时值疫情防控关键时期，为避免人员聚集，信访评理人员决定通过“线上评理”方式进行评理。评理员分别向双方收集材料，并采用微信视频进行评理，引导双方当事人妥善处理纠纷。经过多方努力，该矛盾纠纷得以化解，双方达成和解协议。
在疫情防控中，福建各地信访部门结合实际情况，创新方式方法，利用学习强国、微信视频、腾讯会议等软件，大力推行“线上评理”。漳州龙文区锦绣社区还专门推出了“微信小程序”来收集群众关注的矛盾纠纷，将评理做在信访前面。
资料2
日前，全国普法办公示“第三批全国法治宣传教育基地”名单，南京市的“聚焦长江”水法治宣传园地入选。这里常年免费开放、寓教于乐，市民和游客可以了解到长江大保护宣传普及、水文化人文教育、长江治水成效等主题的相关知识，在休闲放松的同时接受法治教育。
在我国第七个国家宪法日，在江苏如皋的长江镇二百亩社区，近500名村民共同见证了一场别开生面的现场“普法”。
原来，当天如皋法院要在这里开庭审理一起非法捕捞水产品案，并当庭宣判。庭审中村民们了解到，案中的陈明(化名)与吕云(化名)是一对夫妻，2020年7月4日凌晨，二人到长江镇的长江水域，使用网目尺寸小于国家规定的拖拽三重刺网进行捕捞。通过审理，合议庭认为两被告人在长江流域禁渔期内使用禁用工具捕捞水产品，情节严重，构成非法捕捞水产品罪。不过，考虑到渔获物数量较少，且两被告人具有坦白、自愿认罪认罚、积极缴纳生态修复费用等量刑情节，对两被告人均判处拘役2个月，缓刑4个月。
“长江十年禁捕不是一句口号，一定不能触碰法律红线!”旁听了这起发生在自己身边的案例后，村民们都深受触动。面对这个判决结果，这对夫妻更是懊悔不已，当庭表态今后绝不再犯，还会向周围的人宣传长江禁捕政策。
案例是最好的法治“教材”。近年来，长江流域各地严格落实“谁执法谁普法”责任制，重视发挥典型案例的警示教育作用。司法行政部门联动法院、检察院、行政执法部门将长江大保护普法教育渗透到日常具体案件的执法司法全过程，达到办理一案、教育一片的社会效果。
2020年12月11日，最高人民检察院在浙江湖州发布《服务保障长江经济带发展检察白皮书》及相关典型案例。“检察机关不断加强普法宣传教育，结合办理代表委员建议提案推动立法研究，结合检察办案开展普法宣传教育，提升公众对长江保护的法治意识。”最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列表示。
前不久，在重庆市检察院第五分院、南岸区检察院检察官的监督下，杨某等四人将13万余尾鱼苗投放进长江。看着一尾一尾鱼苗欢快地游向远处，杨某心中长舒了一口气：“放完鱼，我心里总算是好过一点了。经过这件事，我长了教训，绝不会再犯这样的错误了。”这是重庆市检察机关在广阳岛附近长江水域组织的一场增殖放流生态修复活动现场的一幕。
2019年5月底，杨某等四人组队来到南岸区迎龙镇附近的长江边上，使用电击工具非法捕捞淡水鱼，检察机关对其提起刑事附带民事公益诉讼。根据法院判决，杨某等四人自愿通过投放鱼苗，承担起生态修复的责任，弥补此前因非法捕捞对长江生态环境和渔业资源所造成的损害。
在重庆市合川区，当地检察机关有一个集渔业生态修复保护、警示教育和普法宣传等功能为一体的渔业生态修复司法保护示范基地。这里的工作人员告诉记者，这个基地设有育苗增殖放流点，在法院、渔政、公安等部门协作下，检察机关会在此监督非法捕捞水产品的相关单位和个人出资购买鱼苗并放生，用来修复渔业生态环境。
资料3
以下是《人民日报》即将发表的一篇报道。
适当扩大基层立法联系点数量，进一步畅通社情民意表达和反映渠道，这是社会主义民主政治和法治迈出的新步伐。党的十八届四中全会要求，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。2015年7月，经全国人大常委会批准，全国人大常委会法工委在湖北襄阳市、江西景德镇市、上海虹桥街道和甘肃临洮县建立了第一批基层立法联系点试点。
日前，记者来到上海、昆山等地的基层立法联系点，探访正在不断涌现的创新实践。
“所提部分意见建议已予采纳……衷心感谢同学们的热情参与和对立法工作的关心支持。”2020年10月底，位于上海市长宁区的华东政法大学附属中学收到一封感谢信，这封从北京寄来的信里，全国人大常委会法工委为同学们的立法建议点赞。之所以有这封感谢信，还要从当年7月说起。
当时，《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》向社会征求意见，作为全国人大常委会基层立法联系点，虹桥街道希望能给法律修订提供更有参考价值的意见建议。于是，工作人员走进华东政法大学附属中学，向这部法律保护的对象征求意见。
“座谈会刚开始的时候，大家还有些紧张，但是立法联系点的叔叔阿姨用自己亲身经历与我们交流，打消了我们的顾虑。”初一(1)班的胡乐彤参与了那次讨论，在充分准备的基础上，老师、同学、专家就课外补习班、预防网络沉迷、反对家庭暴力等问题一一交流，同学们踊跃大胆提出了自己的意见建议。
当时的修订草案征求意见稿规定，公安机关发现未成年人的监护人对未成年人实施家庭暴力等行为的，应当予以训诫、责令其缴纳保证金并接受家庭教育指导。对于拒不接受家庭教育指导的，可以没收保证金。“有同学提出，每个未成年人家庭经济条件不一样，如果缴纳保证金或没收保证金，经济条件不好的家庭承担不起”，胡乐彤说，大家觉得，对这种情况应当还是以教育为主。
近3个月后，修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》颁布，同学们提出的这条意见被采纳了，法条中删除了缴纳和没收保证金的内容。“学生作为未成年人保护法保护的对象，可以参与到保护自己的立法修订中，这一生动的民主法治、公民意识的教育经历一定会给他们带来长久的积极影响。”华东政法大学附属中学副校长顾平康说。
自2015年7月被确定为全国人大常委会基层立法联系点后，虹桥街道基层立法联系点先后发展10家顾问单位，300余名信息联络员，以及10个专家人才库。截至2020年11月，虹桥街道共听取45部法律草案意见，上报建议820条，其中51条已被采纳。
为进一步发挥基层立法联系点的“民意直通车”作用，2020年4月，上海市人大常委会主任会议修订《基层立法联系点工作规则》，按照全覆盖、全过程、全功能的要求，将上海市人大常委会基层立法联系点从10家增至25家，并要求联系点在立法前、立法中、立法后全过程参加立法及其相关活动。
25个基层立法联系点，覆盖上海全市16个区，其中既有街镇人大、街道办事处等基层单位，又有法院、检察院等司法机关，还有注册会计师协会、工业经济联合会等社会团体，还包括一家企业，覆盖上海社会基层工作的方方面面。
普陀区曹杨新村街道作为25个基层立法联系点之一，在街道内建立35个线下固定信息采集点，覆盖街道内居民区、社会组织服务中心、两新组织、驻区单位等，通过制度促进联系点扎根基层、扎根社区。
“数字时代，老年人坐地铁、看病预约都会遇到麻烦，希望数字技术在发展的同时，也能为老年人提供便利。”2020年10月，《上海市养老服务条例(草案)》在普陀区曹杨新村街道召开座谈会，征求社会意见，一批居民代表和代表性机构负责人现场提出意见建议。
曹杨薪火书记工作室驻室书记朱爱琴把居民的意见带到了会上，“有居民提出，希望在日常的数字化生活中，比如看病预约、网上购物时，给老人提供更多便利”。“老年护理医务工作者任务繁重，人才流失现象较严重，建议在条例中予以明确，给予相关医务工作者待遇保障。”普陀区中心医院院长黄德魁建议。
通过座谈会和自主调研等形式，曹杨新村街道基层立法联系点共对《上海市养老服务条例(草案)》提出41条修改意见，在草案一审中被采纳13条，其中原文采纳6条，部分采纳4条，法意采纳3条。
“立法联系点发挥了桥梁纽带作用，向下延伸察民意、向上直通传民智，真真切切把老百姓的意见建议反映了出来。”曹杨新村街道党工委书记许春辉说。2020年，上海全市25家联系点先后组织调研、座谈会100多次，征集意见1776条，有143条意见在上海市地方立法中获得采纳。
紧邻上海的昆山是江苏省的一个县级市，这里汇聚了全球56个国家和地区的8900多个外资项目。2020年7月，全国人大常委会法工委确定昆山市人大常委会为全国第二批6家立法联系点单位之一。
因为有了立法联系点，如今，昆山市柏庐城市管理办事处康泾湾社区第二网格网格长钱伟多了一项新工作——为昆山基层立法联系点采集和收集群众意见。昆山市15个社会治理网格分中心、1593个综治网格覆盖了全市334个居民社区。钱伟所在的社区位于长江北路和萧林中路交叉口，辖昆山花园等，共有居民8000多人。为向基层群众征求“原汁原味”的意见，钱伟和综治干事走家串户，组织民主会议和物业会议，“精准化”收集群众意见、宣传法律草案。“我们每天走访20户，半数居民都提出了立法建议意见。立法信息采集点除了能及时反馈基层群众的意见建议，还是社情民意的汇聚点。”钱伟说。
“有机构、有人员、有机制、有网络、有阵地、有保障。”昆山市人大常委会副主任顾瑾介绍，昆山基层立法联系点依托全市区镇“代表之家”、律师事务所、总商会、台协会、高等院校及其他社会组织设立了18个立法信息联络站，还依托全市1593个社会治理网格设立了立法信息采集点，“通过联络站和采集点两个阵地，建立基层立法联络员和信息员队伍，构成基层立法联系点的立法联系工作网络”。
截至目前，昆山已完成了全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、国旗法、国徽法等7部法律草案的立法征询任务，上报修改意见建议270条，提交了外商投资法、台湾同胞投资保护法实施一周年情况报告等重点课题调研报告3份，在已公布的5部法律中，有16条修改意见建议被采纳。民法典实施前夕，昆山基层立法联系点还会同有关部门修订了《昆山市前期物业服务协议》，如今已有1557户业主与房产开发企业(前期物业企业)签订协议，推动了民法典更好地落实。
资料4
至今回想起那次“劝架”，李小松还颇有感慨。2020年11月的某天早上，在垫江县桂北佳苑廉租房小区，居民刘少碧和陈虹吵得不可开交。细问之下，李小松才晓得两人是一小矛盾。原来，陈虹家阳台外摆放的浇花矿泉水瓶，不慎被风吹落下来，正好落到路过这里的刘少碧身前，两人因此争吵不休。
李小松是桂溪街道集体社区桂北片区的网格员，他闻讯赶来。先是稳住双方的情绪，再从中立的角度陈述事实，摆道理，解开了双方的矛盾。“其实这都是鸡毛蒜皮的小事，只要加强沟通交流，矛盾自然就解开了。”李小松说道。
据了解，像李小松这样的网格员，在桂溪街道目前有229名，他们通过入户访查、交心谈心、巡查核实、协助处理等方式，为居民提供“一刻钟服务圈”，从政务服务、文化生活，到矛盾化解，网格员都会在15分钟内响应。工作中，该县按照“地域相邻、构成相似、规模适度、方便管理、便捷服务”原则，将区域内人、地、物、事、组织等基查要素纳入网格服务管理，整合政法(综治)、党建、民政、公安、城管等现有网格，形成社区“一张网”。再综合考虑人口规模、地理特征、治安安全状况等因素，因地制宜划分网格，配备专职社区网格员，专职从事基层矛盾调解、信息采集、承办政府公共服务和行政事务等。
目前，该县共有2930名网格员参与到基层社会治理工作中。
“大走访”贴心服务解民忧
“今年的医保怎么这么高?”
“是呀，报的比例变了没有?”
……
目前，在该县桂阳街道天马社区白蜡湾的一个农村院坝，一场院坝会正激烈开展，大家围绕今年医保政策的变化争先发言。原来，今年居民购买医保的费用比去年需多缴30元钱，很多居民对此存有疑惑。因此，社区干部刘杨把居民们召集起来，面对面解答大家的疑惑。
“你们的保费实际是880元钱，居民只需要缴纳280元钱，剩余的钱都是国家补贴了的……”刘杨说道。
经过一番讲解，大家的疑惑解开了，心气顺了，心情也好了。每每邻里之间发生矛盾纠纷，或是居民对基础设施建设不满意或是哪项政策落实不到位，村组干部都会及时站出来，讲政策、讲道理，消除大家的疑虑，把风险和矛盾化解在萌芽状态。
像桂阳街道天马社区这样，依靠村干部遍访群众，从源头上找出矛盾，促进纠纷就地解决的，在我县还有很多。
据了解，面对基层治理难题，该县采取了“六八十走访”，即各联系村领导全年走访联系村(社区)60%以上农户，驻村干部全年走访所驻村(社区)80%以上农户，村(社区)支部书记、主任全年走访全村(社区)100%农户。通过这样的工作方法，有利于解决群众在生产生活中遇到的问题和困难，避免将小矛盾变成大矛盾。
上个月，在长安大道西湖御景转盘处，发生一起小的交通事故。事故发生后，当事人双方因责任划分和医疗赔偿等问题发生纠纷。交通事故人民调解委员会调解员白鸣到场调解，并成功让双方心平气和处置成功。
来交通事故人民调解委员会之前，白鸣干了几十年的警察工作，所以他对交规和赔偿条款十分熟悉。像这样的矛盾纠纷，白鸣大多都能很快化解。
在该县，白鸣只是诸多调解员中的一员。据了解，因交通事故引发纠纷，是当前社会治理的一大难题，调解这类矛盾，不仅需要丰富的经验，专业的说服能力，还得耐心热忱，真心实意为老百姓考虑。
目前，该县已成立了县交通事故人民调委会、县医疗纠纷人民调委会等24个行业性调委会，并进行了备案。同时，建立了覆盖县、乡镇(街道)、村(社区)三级人民调解体系，将矛盾纠纷层层化解，有效破解社会服务管理“最后一公里”难题，进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
数据显示，2020年以来，该县已成功调解各类矛盾纠纷5208件，这进一步增强了人民群众获得感、幸福感、安全感，为社会营造了安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。
三、作答要求“给定资料1”中，福建推行“信访评理”机制，及时就近回应群众诉求，取得了不错的效果。请你谈谈“信访评理”机制的主要作用。
要求：全面、准确，有条理。不超过200字。